作者：芈黍离
“坐下！”刘皇帝招了招手，冲李继隆示意了下，方才看着他道：“领一路兵马，护一方百姓，保一境太平，若是连境内的民情都不了解，那你保什么境，安什么民啊？”
大概是觉得语气有些严厉，刘皇帝眼睛又眯了眯，显得醉眼朦胧的，微笑道：“说说吧，大胆说，不要有什么负担。这里就我们三人，都是一家人。我也不是要就归化政策，听取你的意见，只是想从侧面了解一下，时下北疆那些部民的情况，你不要觉得有所逾制……”
“是！”听刘皇帝这么说，李继隆这才松了口气。事实上，论及谨慎，李继隆可比他爹强多了，他是统兵的将领，哪怕在军事为主的漠南，也不敢去贸然干涉地方行政，尤其他还是天子的女婿，皇亲国戚，更不敢担一个恃权贵而妄为的嫌疑。
稍微斟酌了下，李继隆答道：“开宝十一年，针对自漠北新附的两万契丹部民，进行打散重编，登记造册，其中一部分安置于漠南，分派草场，一部分内迁，置于山阳道下辖的州县乡镇，与诸族杂居，由当地官府直接治理。
因这些契丹人新附，人心不稳，朝廷厉行此政，当地的驻军也配合监控约束，方才没有造成大的动荡，即便如此，还是有一些首领、酋长选择对抗，遁逃散逸，臣也奉命率部，进行追剿，当年便追捕了上千人。
后来又对谟葛失部进行分拆重编，同样引起抗拒，甚至是武力对抗，为田都部署亲自领军弹压，剿灭了两千余叛部……”
“这些汇报，我都看过，说说你的看法！”刘皇帝摆摆手，说。
李继隆则继续道：“自晋王殿下北驻云中后，便全面铺开推行，军政联合行动，成效是显著的，到如今，原本安置在漠南、山阳地区的契丹、奚、党项、吐谷浑以及诸多北方部族，已然全部被打散，置于朝廷的管理体制之下。
不过，这些部族加起来以数十万计，在不到三年的时间内，推行到如今的程度，毫无疑问，也埋下了一些隐患。”
说到这儿，李继隆顿住，小心地看了刘皇帝一眼。见状，刘皇帝不动声色，说：“怎么停了，继续讲，什么隐患，我也听听你们这些将领是怎么看待此事的！”
李继隆道：“其一，这些部族部民，虽则依附大汉，但在过去的十多年中，还是保持着游牧的生存习惯，仍旧接受其部落首领的统治。
如今彻底打散，化入州县，由大汉官府直接进行管理，对大汉的官员而言，需要经受管理异族、牧民的考验，而这些部族部民也需要更长的时间来习惯朝廷的统治，这一个过程不会短暂，需要一定时间的磨合，而一旦磨合不好，人心不稳之下，会引发更大的骚乱。
其二，部民容易管控，在脱离其首领贵族之后，虽然其生活习俗受到冲击，会有诸多不适应，但他们也可以拥有自己的财产、牲畜、草场、土地，只要地方官吏能够善加抚慰，终有一日，是能够化为大汉的忠诚子民的。
但是那些被剥夺了权力、视部民为财富的首领、酋长们，却是难以心服了，哪怕是那些积极投靠之人，心中也必怀怨气。朝廷的做法，是将他们对治下部民统治的根基彻底挖断了，这将造成他们对朝廷切齿的痛恨。
如今安稳无事，只是震慑于朝廷的权威，畏惧于朝廷的兵锋，一旦北方有事，边境不稳，这些原来的部落首领，必定生事。
而为了缓解他们的怨愤，朝廷也保留了他们大量的财产，这些人中，有的移居城镇，处于北方腹心，一部分则入职为吏，协助官府治理，哪怕部族被打散了，他们对原来的部民仍旧具备一定的影响，此事不得不警惕。
其三，朝廷将北方部民打散重编，固然加强了官府的直接统治管理，但同样，也使得诸族杂聚，他们的生活习惯、文化习俗、宗教信仰各有不同，如此也更容易引发矛盾冲突。
新分入州县乡镇的人，属于外来者，能否为原住之民所接纳，他们又是否能融入其中，其中的困难也不小。
就臣所知，这两年间，北方各地民间治安，是持续恶化的，屡有纷争，乃至械斗，造成人员伤亡的……”
“还说你不了解，这不清楚地把朝廷这项政策的弊病给说出来了吗？还一列就是三条！”听其言，刘皇帝轻笑道。
李继隆赶忙表示：“臣见识浅薄，也只是试言之！”
“你不用谦虚了！”刘皇帝的面上却没有因为李继隆的陈言而有多少担忧，淡定从容地说：“你提的这些，当地的官员也不是看不到，朝廷也不是不明白。不过，这么多年，朝廷每出一政，往往是利弊参半，也从来没有百利而无一弊的政策。
只要利大于弊，抑或朝廷能够克服其中的弊端，能够对朝廷的统治有利，那么该推行的，就必须推行！”
这话，刘皇帝已经是冲着刘旸说的了。
第45章 治安
“爹说得是！”刘旸自然是附和的态度，道：“看来，今后北疆沿边州县的工作，要放到治安维稳上了，要尽快将那些部民化为朝廷真正的治民！”
“这是自然！”刘皇帝言辞坚决而肯定：“朝廷拟策施政，初衷都是好的，但出问题的，往往在上情下达，在执行的过程之中。
此番化夷入汉，虽然不少波折，但总算是开了个好头，至少目前是按照朝廷的目标在推进。但是，这绝不意味着官员们就可以放松了！
推行此政，也绝不止于将那些部族蕃民打散编户分置，可以说，现在只是完成了一个初步阶段，要达到理想中的效果，还要看朝廷、看沿边官府进一步的治理抚慰，这也是更困难，也更考验治才的！
对此事，你要上点心，让政事堂再议一议，多听取一些沿边主事官吏的意见，深彻了解当地情况，拟人出一份指导性条制，发传诸边州县！
繁琐的编制安排工作既然已经做完了，那就要迈入下一个阶段，要求与目标也要与时俱进，跟着调整！”
“是！”刘旸应道。
言罢，刘旸也跟着发表看法：“要化夷入汉，既需要官府的包容与引导，教育王化，也需要边民蛮民的配合与理解，对夷民中有威望的人还是可以任用，但是，若任用，又忌其难以与朝廷同心，难免反复……”
听刘旸在那里纠结，刘皇帝当即指教道：“你能有这一层顾虑，很好，不过，汉夷终究有别，朝廷此番也是以强权手段，打破其部族结构藩篱，强行化为汉制，想要让其彻底归化，认同大汉，与朝廷同心，绝不是一朝一夕之事。
就目前而言，我们需要做到的，只是保持目前的形势与状态，只要他们能够做到安分守己，遵规守纪，服从官府的管理，承担应尽的义务，更多的，倒不需过多苛责，朝廷需要时间来调整治策，他们同样也需要时间来习惯大汉的统治！”
“还是爹视野开阔，胸襟豁达……”刘旸开捧。
刘皇帝当即阻止他：“你就不要再吹捧我了，边上就一个霸图，做给谁看呢？”
说得刘旸都有些尴尬，刘皇帝又继续道：“以我看，纯以汉官汉吏治之，也不现实，隔阂总是难免存在的。对于蛮族夷民，能用的还是尽量用，多少能减少些阻碍！
不过，霸图说得不错，对于那些贵族、首领、酋长，就不能再用了，非但不能用，还得防着，暂且供起，以免生事。官府要做的，就是彻底切断他们对原属部民的联系，消除他们那根深蒂固的影响。
至于要用的，还当从那些部民中长者、有威信者挑选，另外，对于大汉有功的人士，军中也有不少来自各族的蕃兵，可以从中选拔，担任管理归化部民的乡镇职吏，这些人，长时间经受军法的管束，有一定的纪律性，对大汉的认同与服从度也高，可以更放心地任用！”
北疆的部族虽然被拆撒，分置各地，但也没有变得彻底零落，而是以三十户到一百户间，分批分置为乡村聚落，落实地具体，仍旧是集中管理，剥夺的只是原来首领、酋长们的治权，打击其凝聚力。而对这些基层部民的治理，显然，还是需要从他们本族人中挑选人来帮助管理的。
“爹真是真知灼见，儿记下了，改日当让宰相朝臣一并学习！”刘旸道。
但见刘皇帝眉毛一挑，醉眼一瞪，刘旸又赶忙改口，换上一副严肃的表情，说：“既然谈到此事，儿正有一议，望爹斧正！”
“什么斧正不斧正，又不是做文章，再说了，你文章可比我写得好多了，直说，左右也只是随便聊聊！”刘皇帝一副浑不在意的态度，实则谈的都是严肃要紧的军政事务。
刘旸道：“这些年，对于朝廷录取之观政进士，每到外任之时，大多放置于偏鄙穷僻之所，用以磨炼其意志，锻炼其为政之能，前前后后，北疆沿边诸道州，已有上百人。
以儿之见，如今北方正在推行夷部新政，正是要紧时候，为求治安，对当地理事的主官还需以吏能出众、经验丰富并熟悉夷民事务的官员为主。
朝廷的士子，虽然都是精挑细选的有才之士，又在京中诸部司观政察事历练，但在地方事务上，终究还是稚嫩了些。经朝廷大政整饬后，北疆的情况将更加错综复杂，不是那些观政学士能够应付的。
因此，儿以为今后数年乃至十年，暂时不要将观政进士派往北疆，该遣其他道州！”
听完刘旸的话，刘皇帝一时没有作话，而给三个人倒满酒，边饮边思考，过了一会儿，方才说道：“你的考虑，不无道理，但终究有失偏颇，也过于保守！当然，我明白你的用意，北疆情况复杂，为求治政之通达周至，用熟谙民俗民情、为政经验丰富的能才老吏，确实有助于此。
但是，大汉诸边的情况，又岂止北疆复杂？甚至于，就是内地道州，中原、两湖、东南，难道就是一片和谐清平，治理起来就容易了吗？不尽然！
再者朝廷所录进士，可不都是只会埋头苦读的文人士子，他们之中，可有不少人在参考前，便为吏做事，本就有一定基础，其中，同样也有来自北方边陲的士子，你能说他们对当地的情况不熟悉，不了解吗？他们，甚至比从其他地方抽调的官吏更熟悉人情！
另一方面，朝廷既增加进士录取的难度，有花费时间观政培养，目的是什么，还不是希望他们能成为朝廷出类拔萃的精英、栋梁，而外放任职，就是最后一道考验，也是最重要的一种方式，北方既然有事，那就非但不能瞻前顾后，畏首畏尾，正该让他们去历练！
若是连北疆边陲事务都能处置对付了，那其他地方，何足挂齿！要练，就要去最困难、最具挑战也最有意义的地方，这样才有效果！”
“是！”听刘皇帝这番论调，刘旸略感尴尬，多少带着点强词夺理，体现的也全是刘皇帝那强悍的意志与风格。
当然，尴尬得多了，也早就习惯了，不过，这心中的异议却是不敢继续发表了，再说下去，怕是能吵起来。
但刘皇帝仿佛从刘旸的话音里听到了异样，瞥了他一眼，又道：“不过，你说的话也确实有道理，务于实际，基于实情，可以采取一个折中的办法！
这样，今后凡外放北疆州县任职之观政士，一律依常制降一级任用，主官怕其难当大任，那就去做佐官，担副职。
做不好，就贬，就留在北边给我戍边，做得好，有成绩，升迁调动，就多提一级，多给待遇！
还有，就疆民的治理，传诏诸边道府州县，警告他们，今后，管得好，有功绩，朝廷给赏赐，给提拔，但是，哪里出了乱子，朝廷有律制，有刑罚！”
听刘皇帝这番话，刘旸心中默默叹息一句，刘皇帝又是在给臣下施压了。毫无疑问，今后北疆的道府州县，会是用武之地，最容易得到升迁，同样，在那里当官也该是最不容易的，对官员的考验将会更大，更严格，或许还要看运气。
但为官嘛，能够一路闯到上面的，永远只是极少数的人，同样的考验，同样的要求，能够迈过的，才能算是成功者，才是朝廷的栋梁。
第46章 驸马的上下两策
李继隆的话匣子似乎也在这轻松谈话的氛围中打开了，见刘皇帝聊得火热，也主动开口：“时下整个北疆边军、戍卒的重点都放在对内治安弹压上了，因此，对阴山眼线部族的监控以及漠北契丹的防御，也就减弱了。
目前而言，漠中漠北尚且无事，契丹也不敢贸然南下，得一时安宁，然而，今边地不宁，未知何时方能安稳下来。
一旦北虏南下，犯境寇边，必然给大汉北疆造成严重威胁，尤其以当下北疆的情况，一旦内外勾连响应，很可能酿成一场灾难……”
听其言，刘皇帝眉头微凝，眼神斜向李继隆：“类似的话，我仿佛听过，朝中此前有臣僚以此上书，向我示警。
明面上是希望朝廷警惕那些被夺了部族权力、财产的首领、酋长，以防其怀恨抱怨之下，与漠北勾结，背反朝廷，破坏北疆的安定。
但实际上，还是对朝廷推行化夷政策心存犹疑，乃至就是反对。在他们看来，保持过去的状态，北疆也安定了十多年，其欣欣向荣，那些部族也恭敬臣服。
朝廷施此政，反而会破坏北疆的稳定，引起不满，激发矛盾，是取乱之道。你，是否也是这个意思啊？”
刘皇帝和和气气地说出这番话，语气却给人一种明显的异样感，闻之，李继隆则果断而干脆地摇了摇头，说：“以臣看来，倘北虏南下，若那些首领、酋长仍旧掌控着族兵族产，那么他们若与漠北契丹勾结起来，反叛朝廷，其对北疆、对朝廷造成的破坏岂不是更加严重？”
“呵呵……”听李继隆这么说，刘皇帝表情没什么变化，但就是给面前子婿二人一种缓和的感觉：“你这个考虑，才是正确的，很有见地！”
李继隆微微低下头，似乎有些不好意思，虽然不便承认，但他确实很大程度上，还是在迎合刘皇帝。
“如你所言，目前北疆的戍防是面临一定麻烦了，既然提出了，如何解决，你可有思量？”刘皇帝继续问道。
李继隆不假思索，拱手道：“臣有上下两策！”
迎接刘皇帝略带期待的目光，李继隆道：“上策，主动出击，发兵北上，挺进漠北，与其待有朝一日胡虏南下，不若将战火烧到漠北，把漠北契丹彻底击溃了，那漠南、山阳及整个北方疆土的威胁也就彻底消除了！”
刘皇帝饮着小酒，听此策，也不由得噎了下，看着一脸认真态度的李继隆，说道：“你难道不知大汉这些年的战略国策？北伐契丹，深入漠北，说得轻巧，真要成行，朝廷将耗费多大的代价，你可知道，我的态度暂且不说，上报到朝廷，政事堂那干大臣是不会同意的！”
“也不说其他人，刘旸也在监国理政，你问问他，他是否认可此议？”
见刘皇帝看向自己，刘旸不动声色，思考了一会儿，方才沉稳地答道：“霸图也是就爹所问，提出策略，他是领军的将领，从军事出发，这确实是个占据主动、消除北患的办法！”
刘旸的话饶了个圈子，为李继隆解释了下，但那态度，显然也是不认可的，至少就目前而言，他是不会赞同对漠北用兵的。
东北地区，事情尚未了结，又岂能再于漠北掀起战火，在接下来很长一段时间内，大汉的重心仍旧放在对内治理致安，稳固统治，归化蛮夷政策的最终目标，也是为此，哪怕过程中造成了一些看起来不必要的隐患与麻烦。
李继隆当然是聪明人，也听出了刘旸话外之音，不过也是从从容容地，说：“臣对朝廷大政自然有所了解，但臣不认为，偃武避战，不代表畏战怯战，更不意味着朝廷就要自缚手脚。否则，今岁朝廷又何必大举兵出黄龙府，深入东北山林？
再者，哪怕北击漠北，也未必需要举国之力，以当下契丹的实力，也不足以让朝廷全力出击，只是把耗费从戍边变为出击，具体的打法也可采取灵活有效的战法……”
“看来你还是坐不住，想要建功立业啊！”听李继隆之言，刘皇帝也不恼，而是笑呵呵地道。
直接揭过，刘皇帝没有表态，但不表态就是最明确的表态了。
“再说说你的下策吧！”刘皇帝示意道。
对此，李继隆回答得便更加简单直接了：“无他，增派戍卒，加强北疆防御边军实力！”
而听其言，刘皇帝眉头一跳一跳的，似乎有种说不出的情绪在心头荡漾。给李继隆倒了杯酒，刘皇帝说：“霸图啊，你可知道时下，西起丰州，北抵阴山，东至燕山，朝廷的戍军兵力一共有多少？”
李继隆愣了下，说：“具体的数目，臣未知晓，约计在七到八万人吧！”
“差不多！”刘皇帝点头，又继续问：“那你可知整个北方，有多少戍军？整个大汉南北，又有多少戍卒？”
“将近四十万！”不待其回答，刘皇帝便直接说道，并且，语气带着些压迫性地继续问：“你可知，为了供养如此众多的边军，朝廷每年的花费是多少？”
这个时候，李继隆自然反应过来刘皇帝是什么意思了，但岳父的问题还得回答，并且有些不好意思地摇了摇头：“臣不知！”
“我也不知！”刘皇帝紧着接话，很强势地说道：“但是我知道，每年都在变化，每年都在增加，每年财政司管钱袋子那干人都在向朝廷、向我诉苦叫难！”
“这样的情况，削减边军的提议已经被我给压制住了，你这贸贸然地提出还要增加戍军，都不用等反馈，我可以直接告诉你，朝中的大臣尤其财政司的臣僚们是会跳脚的！”
事实上，关于戍边军费问题，如今刘皇帝也是越来越重视了。如果是之前，他可能会觉得是朝中的文臣，想要通过削减军备，压制武将，压制军队力量，压制勋贵。
但刘皇帝对于军事，对于军队，从来都是重视，高度重视，怎能容忍朝中的文臣横加干涉。然而过了这么多年，财政司的叫声是越来越大，终究是引动了刘皇帝的心思，当做个一番详细的了解之后，也不得不承认，在边军戍防的问题上，耗费确实不菲。
且不提那庞大的戍卒数量，为了供养支持，每年的饷钱、被服、鞋袜、粮秣、军械、牲畜等军需，再加其中的转运损耗，都是一笔庞大至极的支出。
而刘皇帝，对于军队，尤其是最吃苦，环境最艰难的边军将士，也十分优待，至少在待遇上，是绝对不允许短缺的。
这还只是边军，为了国防建设，为了边境安全，耗费再高，朝廷过去也一直咬牙坚持着。但是，随着时间的推移，哪怕是刘皇帝，也逐渐感受到了那股从四面侵袭而来的压力的，仿佛看到了那么一天的到来，当朝廷无法支撑如此庞大的戍防体系，无法承受那重大的财政压力，那就一意味着崩溃……