作者：苍穹之鱼
将士有了土地，就会主动维护土地、守护土地，相当于拥有了大秦的股份。
反过来，土地将士卒与国家紧密联系在一起。
杨峥觉得晚唐五代，士卒动辄作乱，就是因为募兵制完全取代了府兵制，战斗力虽然大幅上升，然而忠诚却一降再降。
“渭南、陇右、汉中尚有大片无主之土，渭北存留土地倒也可行。”鲁芝拱手道。
“中原、江东、蜀中的屯田也不可放弃，朕会立皇庄专门管理。”均田是大秦繁荣的基础，而屯田就是大秦的老底。
放出去容易，将来想要收回来就难了。
顺着渭水向东，一座座城池拔地而起，一座座村庄点缀其间。
官道上车马来来往往，渭水中帆船忙忙碌碌。
人口的增长显而易见。
中原的稳定，对漠北、高原、西域也有巨大吸引力。
大秦算是历代王朝中最开放的，羌胡、匈奴、鲜卑，只要愿意穿上汉服，说汉言，熬上几年，就能一步一步从待归成为治民，获得籍贯。
最让杨峥欣慰的是活力。
关中成为连接中原、漠北、高原、西域的中间地，各个国家各个族群的文化在此交融、碰撞，为华夏文明注入新的动力。
士人的眼界变得开阔起来。
大兴城中常有辩法大会，西域学者、僧人，与中原的儒生、士人展开激烈辩论，吸引大量百姓驻足观望，朝廷也会派书吏记载。
佛门、道家、儒家、墨家、法家等等百花齐放，又互相影响。
魏晋时代，其实正是一个文化大爆发的时代，因晋朝的建立，儒家陷入道德危机，反而导致其他学术繁荣昌盛起来。
道家在汉末就初见峥嵘，佛门从两汉时代，便一直向中原进发。
医术、机械、炼丹也取得长足发展。
不过这时代的道家比较生猛，从张角的太平道，到一百多年后孙恩、卢遁的天师道，都不是修生养性的主儿，动不动是要掀桌子造反的。
杨峥对百姓无为而治，对他们可不是。
僧人和道人都采取度牒制，外松内严，鼓励他们向高原、漠北、辽东等地传教。
与鲁芝等几个心腹大臣巡视了一圈，杨峥对关中的治理还算满意，沿途没见到有乞丐流民，百姓虽然穿着粗布麻衫，但也算有个遮体之物。
治国还是实事求是、一步一个脚印的好，不能想当然，也不能好大喜功。
经历了近百年的战乱，关中能恢复成这个样子已经很不错了。
其他地区还没恢复到这个程度。
吃不上饭的，穿不上上衣的遍地都是。
“两年之内，让百姓能吃饱，三年之内，百姓能穿暖，五年之内，大秦百姓能吃上肉！”杨峥没那么多大的理想，只着眼于衣食住行。
吃饱穿暖后，才有劲儿生娃不是？
人吃上肉才有力气。
鲁芝笑道：“陛下的大愿可不容易实现。”
“既然前人可以实现，朕也可以实现。”
反正目标提出来了，怎么实现就是三省六部的事了，杨峥负责画大饼，三省六部负责实施。
人闲着会变懒，朝廷机构太闲了就会腐化。
平民百姓可以躺平，国家绝不可躺平，逆水行舟，不进则退！
第八百八十三章 裁冗
还别说，三省六部颇有效率。
杨峥的大饼刚画出来，各部就制定了一系列的方案。
工部自然是修桥补路，要想富先修路，古今都是一个道理。
户部则主张恢复什一税负，让百姓手上多留些钱粮。
兵部和吏部则主张裁汰冗员。
修桥补路已经在做，但大规模的土木工程全部禁止，这些东西更劳民伤财，杨峥连大兴至潼关的广通渠都没挖，就是怕消耗民力。
而减税这条也不适合眼下。
杨峥已经减免了中原、江东几年的赋税，这招用多了，百姓未必会多感恩朝廷，再说西域、辽东、漠北三地将来会出兵，朝廷也需要积蓄些实力。
兵部和吏部的裁汰冗员，倒是可是一试。
晋、吴有大量裙带关系上来的官员，改朝换代，却没有改变他们在地方上的权势。
很多城池换了城头的大王旗，就继续吃香的喝辣的。
父亲是县令，儿子是县丞。
父亲是县丞，儿子是亭长……
这一套在旧朝玩得转，在大秦却不行。
别小看这些地方小吏，朝廷的很多善政到了他们手上，往往成了恶政。
百姓苦不堪言。
既然是吏部提出来的，杨峥就放权给吏部去处理，还调动宣义司、镇抚司协助他们。
吏部之事可以放手，兵部之事杨峥从来不敢轻忽。
大兴养着二十万精锐中军，大规模的战争虽然没有了，但大规模的训练还在，有时候训练比战争更加艰苦，夏练三伏，冬练三九，动辄百日长途行军，专挑气候恶劣路途艰险之地，不是漠北就是高原，或者巴蜀大山。
很多将士已经疲惫不堪。
人过了四十岁，下降的不仅仅是体力，还有心力。
早年受的伤，也会随着年纪的增大，越来越难受。
更何况很多四十岁的将士早已老婆孩子热炕头，他们留在军中只会减弱中军的战斗力和意志。
有鉴于此，杨峥下了退役令，凡军中将士，可自行决定去留，退役之人第一年免赋，第二年减半，第三年恢复正常。
不出所料，诏令一出来，退役之人络绎不绝。
汉魏士卒全是终生制的，十五从军，六十还提着刀血战，老的不能动了，才退居二线押送粮草辎重，但辎重兵比正兵更累，如同牛马，终日劳累。
杨峥的退役令绝对是这时代的一大善政。
二十万中军，退役者近九万。
杜预进谏道：“退役将士心系大秦，如陛下之子侄，乃大秦之精华，不如迁往河北、中原、江东，虽为民，亦可为大秦守护一方！”
“元凯所言甚是！退役将士若愿去关东，每人一百亩良田，一匹驮马，皆升宣义掾！”
宣义掾不是宣义郎，相当于后世的共青团员。
以后选村正、里长、亭长，有优先权。
“中军八营，臣建议减至六军。”杜预是左传癖，左传有记：天子六军。
此乃古之法度。
中军既然裁撤了，自然用不到那么多的编制。
杨峥点头同意。
杜预这个权尚书令当的比卫瓘称职一些，毕竟是带过兵打过恶仗的人，从怀中掏出一份奏章呈给杨峥。
大致是根据两汉兵制加以改进，分羽林、虎贲、龙骧、骁骑、越骑、屯骑六军，每军皆分左右两营，每营八千至一万人。
羽林、龙骧、骁骑三军驻扎在太极殿东北，故称北衙。
虎贲、越骑、屯骑三军驻扎在西南，故称南衙。
每营设一校尉，一宣义令，互不统属，轮流戍守大兴城和皇城，以及天子宫禁。
平时只有皇帝虎符加盖国玺的军令方可调动，战时由皇帝指派大将，领虎符出征。
奏章中还有各种其他的规定，互相牵制，互相监督，只凭一个校尉是无法调动麾下人马，各军想要串联起来，也根本不可能。
杜预的奏章详细到校尉、宣义令们的住宅都有讲究。
这方面，杜预是专业人士，以杨峥的水平挑不出任何问题，十万余精锐中军，加上地方上的府兵，足够对付四面八方的敌人了。
杨峥也一直走精兵路线，晋、吴被灭之后，已经没有大规模国战了，放眼周边，能与大秦匹敌者少之又少。
“甚好，此策交由兵部商议后立即执行。”
杜预的尚书令比较称职，卫瓘当了这么多年的尚书令，也该挪挪位子了。
一个人固定在一个位置，不是什么好事。
以前在朝中卫瓘一家独大，门生故旧太多，这种局面继续下去当然不对，现在杜预来了，问题就迎刃而解。
三省六部，除了尚书省，还有中书省，卫瓘当中书令。
半个月后，杜预就把事情办的差不多了。
九万退役将士，愿去关东者近七万。
宣义掾的身份太有诱惑力了，他们为大秦戎马一生，即便退役了，也希望继续为大秦发光发热。
杨峥在大兴城外办了一场盛大的宴会。
一如既往的大口吃肉大口喝酒，气氛异常热烈。
杨峥带着杨旭穿梭在将士之间，望着一张张熟悉的面孔，羌人、賨人、胡人、汉人……
很多人身上都有老伤，脸上带着疲色，想着他们终于能歇一歇，过上好日子，心中甚是高兴，“尔等虽退役，却仍是朕的将士！”
一句话，就让周围的老卒们热泪盈眶。
“此生能追随陛下，死而无憾！”
“只需陛下一句话，属下定提刀上阵，为陛下杀贼！”
“生是大秦人，死是大秦鬼！”
……
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