作者：御炎
“没有规矩，不成方圆，将军想要为未来的国家立下法度法规，这是好事，又有什么值得忧虑的？且有宋以来冗官之现象有多严重，张员外郎，你不知道吗？何谈没有充足人力？”
张文义看着霍建白，似乎感到了一些什么，于是他面带尴尬之色的低下了头。
不说别的，霍建白所说的也是有道理的，有宋一代冗官现象之严重，导致朝廷官位严重不够，新人上来了没有足够的职位，老人时刻担心职位被新人取代。
因为录取的进士太多，朝廷官位不够，引发了很多政治事件，而这也是王安石变法所迫切需要解决的问题之一，更为后来北宋的新旧党争提供了充足的人力。
所以朝廷有多大的招募需求，民间就能提供数倍于之的应聘人员，难道朝廷需要官员，还会有招募不满的情况发生吗？
场面一时间变得有些尴尬。
派系头头不说话，你一个下面人站起来越俎代庖，是不是有点过分？
眼看着张文义涨红了脸，就要社死了，苏咏霖微微一笑，开口说话了。
“就是因为地方官府的不专业不敬业，才会出现那么多冤假错案，民间才会出现六月飞霜之说，可见冤情之多，这一类的事情，就我本人走遍多地所见到的，难道还少吗？
这样的错误前朝犯了，我绝对不会再犯，缺人才，那就办理专门学府，培养人才，问题出现就要改正，不改正难道就放任如此儿不管不顾吗？民间冤情就当没有看到吗？
我知道这样会耗费大量事件，耗费很多的钱财，但是这样做，功在当代，利在千秋，不能因为做起来难就不去做，这不是为政之道，更不是为人之道。”
苏咏霖看着张文义，缓缓道：“你的担忧不无道理，也是朝廷需要面对的实际问题，这是确实存在的，你没说错，正因如此，我们才要去解决，不是吗？”
苏咏霖的态度显然十分坚决，不容动摇。
于是众人连连称是，不再反对。
张文义也暗暗松了口气，意识到自己的社死危机勉强度过了。
倒是一直没说话的孔拯注意到了一个华点。
一个被苏咏霖一句话带过的华点。
办学校培养专门人才？
这……
是什么意思？
难道说苏咏霖打算培养专门的法学人才？
要另外办学？
教授的还不是传统儒家经典，而是法学相关的内容？
孔拯很在意这方面的问题，但是苏咏霖看上去没有深入讲解的意思，他也不敢现在就问，只能把疑惑藏在心底，准备之后在合适的时机询问。
行政和司法方面被苏咏霖确定下来之后，接着就是重头戏军事方面。
苏咏霖没有设置那个形同虚设的兵部，而是保留了枢密院，依然设置枢密使和枢密副使，不过把枢密院的职权限定在了日常军事管理和后勤管理方面，以及军队人员的升迁、奖惩，都由枢密院负责办理。
而真正的军事策划与军事指挥权则转移到了新设的部门参谋院当中。
参谋院将由军队内的参谋司扩充而成，所有人员都有军事经验，是从军队里晋升而来的，首脑是参谋总长和参谋副长，专司军事指挥。
现在的光复军将在未来改编成国家军队，五大兵团和禁卫虎贲军包括全部的军队部门都在编制上属于枢密院，但是真正的指挥权在参谋院，而枢密院和参谋院又直接向皇帝负责。
当然了，这种结果在众臣属看来没什么意外的。
苏咏霖本身就是光复军最早的创始者之一，后来的三巨头之一，更是在最后挽救光复军的救世主，现在的光复军是苏咏霖一手改组的。
军队方面本来就是苏咏霖个人为所欲为的环节，谁都没有想过能在军队方面和苏咏霖讨价还价，除非——他活腻了。
军队怎么安排，怎么设置，怎么培训，怎么作战，那都是苏咏霖可以一言决定的事情。
原因无他，因为他的功绩，他的威望，他的军事才能。
别说他，当年赵光义驴车漂移之前也都没有干出以文御武的事情。
当初的枢密院很多高官都是武将出身，干仗之前赵光义也是甩开文官政府，单独和枢密院商量，不跟文臣勾勾搭搭。
对于开国皇帝和拥有进取之心的皇帝，军队都是不容外人染指的存在，只要他们可以指挥，必然是他们自己来指挥。
但是如果皇帝本身是个无能之人，在军队里面失去了威望，社死了，那自然没什么好说的，各种手段都要用上，决不能让军队失控。
行政司法军事三个大头解决了，接下来一些边边角角的中央机构其实并不重要。
什么国史院、宣徽院、弘文院、集贤院、天文院、国子监等等机构的设置都仿照前朝，金宋都有，一脉相承，所以并不重要。
中央制度已经基本确定，接下来需要关注的是地方制度。
苏咏霖对地方制度进行了一番很大的变革。
首当其冲的就是【行尚书省】制度。
简而言之，苏咏霖要把金国时只是权宜之计的行尚书省制度变成定制，乃至于将其作为国家之下的一级行政区划，予以固定。
这番变动确实很大。
第0593章 新的国家不养吃白饭的废人
苏咏霖提出的的行省改革计划，是对汉魏“行台”制度和金国“行尚书省”制度的一种继承和发展。
汉魏时期，尚书台成为中央实际决策机构，为了维护中央集权制度，彰显中央的力量，有些地方不能解决的事情就会由中央派出专门工作组处理，称之为行台。
这一制度源远流长，但是到隋唐时期逐渐废止。
金国时因为频繁的军事行动，这一制度又被拿了出来，但是主要出现的原因多是因为军事问题，为了给执行公务的尚书省高官以军政实权，方便他行事，彰显中央权威。
此时的行尚书省并非定制，也不是地方行政区划，而是一种官署机构。
而苏咏霖的改革方案则不然。
他准备在在地方上以【行尚书省】的名义取代唐宋以来的道、路级建制，使之成为实实在在的地方上的一级行政区划，而不是道路等曾经的监察机构、后来的行政机构。
他打一开始就要把行尚书省变成确切的一级行政机构，行尚书省主要负责承接中央尚书省的政令，对地方行政进行管理。
看到这个地方，众臣属心中凛然。
苏咏霖对此的解释还是很有他个人的风范。
“国朝初立，往往是经过战乱而结束乱世，此时往往人口锐减，天下人心思定，地方上除了恢复生产并没有太多的闲杂事务，中央朝廷的压力也不会太大。
这个时期，由朝廷直接管辖到州县二级倒也不算难度太大，唐的道，宋的路，最开始都是监察官署，并非行政官署，但是到后来，慢慢的都有了行政职掌。
原因很简单，天下承平日久，人口大增，人心思变，地方上小事大事全部增多，需要朝廷决定的事情越来越多，朝廷不堪重负，不得已赋予道路官署行政职掌。
最开始，这都是强干弱枝的策略，受到前汉州牧和前唐节度使的影响而做出的决策，但是往后，又不得不走回老路，如此，之前的诸多谋划、限制，都成了笑话。”
苏咏霖据此认为与其到后面朝廷不堪重负了再走回老路，不如一开始就把路给拓宽，把执掌明确，积累一级行政区划的行政经验，为未来人口大增、日常事务增多而做出提前的应对。
对于苏咏霖在这方面的做法，众臣属心中想法不一。
有人觉得这是提高效率的好事，有人觉得这会造成地方对抗中央的情况发生，不利于有宋以来强干弱枝的传统治国方略。
宋制固然繁琐，但是宋制杜绝了制度层面的官僚、武将反叛中央的可能，至于其他造反的那些平头老百姓……杀了不就行了？
但是这一回没人反对了，倒是有人主动站出来支持。
民政司郎中耶律成辉公开站出来力挺苏咏霖，认为苏咏霖的这一做法是对的，他坚决支持。
耶律成辉带头，接下来耶律元宜也立刻站了起来，表示他也支持苏咏霖的看法。
紧随其后又有几个人站了起来，仿佛忽然间才意识到这样做是有意义的。
孔拯和霍建白不约而同的都看了耶律成辉一眼，仿佛对他的眼疾手快感到不满。
那么快表达自己的政治立场，是想干什么？
苏咏霖对此只是笑了笑，没多说什么。
接下来，苏咏霖的改革计划里还决定废除路、军、监级行政规划，只保留州、府两种规划，并且还要废除当下的六等州制度。
这六等州制度其实并没有太大的意义，都督州、防御州、团练州、节度州、观察州和刺史州这六个等级的州也没有什么本质上的区别。
唯一的区别就在差遣名目与级别，以及给武官、宗室提供一个什么样的官额。
当然主要是武官。
以宋朝对武官在权势上的打压与人格上的侮辱，为了不让武官过分压抑从而生出反叛之心，就要用丰厚的俸禄来笼络武官，让他们沉溺于享受荣华富贵，不会反叛朝廷。
简称养猪。
这六等州制度就是用于此处。
比如都督州就提供一个亲王专用的正二品都督官额，官称是【使持节都督某州诸军事、某州刺史】或者【某州（大）都督兼某州刺史】。
而实际的一州长吏的差遣名目是【知某州军府事】和【通判某州军府事】，这是提供给文臣做事情掌握实权的职位。
规划严密且相当繁琐，一个人能做的事情，愣是要两三个人甚至三四个人来做，然后一个州需要提供三四份俸禄，以此笼络人心，赡养朝官。
这一点上宋人就做的更加聪明，虽然对武官在权势和人格上进行打压，但是给足够的荣华富贵，相比之下高丽就做的很差劲。
王晛也学习宋朝苛待武官厚待文官，结果做得太过火，惹得武官无法控制怒火，最后发动兵变，把文官宦官杀得一干二净，最后王晛自己也死了，直接开启了高丽的百年武人专政。
而苏咏霖既不准备打压武官，也没有相关的需求，留着这些制度只会增加额外的吃白饭官员的数量，徒增财政困境——
他正好需要增加足够的法律方面的官员数额，所以保留这些无聊的制度毫无意义，就干脆的一刀切，全部裁撤，给未来的办事干员腾空间。
于是他宣布所有行政州一律设定为刺史州，所有州级长官一律为州刺史，没有额外称谓。
六等州制度废除，寄生于六等州制度上的所有官职名目全部砍掉，一个不留。
这对于群臣来说自然是一个重大改革项目，群臣心有戚戚。
但是砍掉了吃白饭的武官冗官员额之后，苏咏霖当然也没有对文官更加温柔，他要一视同仁。
武官有六等州制度帮忙养着，文官也有耗费极大的相关待遇政策。
比如【官职不代表职掌，拿到差遣才算是能掌权办事，否则就是个吃白饭的吉祥物】这一现象就是这一政策的直接产物。
要说重文轻武也就算了，偏偏对文官政府也是百般限制，一件事情明明只要一个职位一个官员来做，偏偏搞出官职和差遣之分，一个职位养好几个人。
一个专门负责办事的下级甚至找不到能够直接领导他的上级，面对诸多繁杂的命令不知所措。
这种权责不分的情况也只有宋朝能发生。
现在这样的情况在南宋依然存在，在金国相对较好一些，虽然采取宋制，但是大部分只保留了名目，没有保留实际，尽管如此，冗官的情况依然不少就是了。
这一点，当时耶律成辉都和他有过详细的描述，讲述金国行政方面的困境以及完颜亮对这些困境做出的一些改革——该说不说，完颜亮还是个富有进取精神的改革家。
可惜遇到了苏咏霖这个要革他的命的人。
而现在，苏咏霖决定继承完颜亮的某些做法，要做的就是把名目和实际都给砍掉。
他决定取消金宋以来官职名目与差遣之间的区别，把原先的文职虚职全部罢黜，所谓的知州、通判之类的差遣名称也一概取消。