北宋大法官 第1147章

　　漕运只是一个运输部门，不是一个盈利部门，漕运是一分钱都赔不出，要赔就是地方官府，或者中央。

　　如果是贪污腐败造成的，公检法倒是很好介入，可以抓人，但如果是意外造成的，这就很难扯皮。

　　谁敢开这头。

　　漕运天天出事，你去赔吧。

　　陆佃道：“这也是扬州难以判定是否赔偿的一个原因。而且而且我刚刚翻看了临时法，发现临时法中对于漕运的法条，并无任何增多，还是跟以前一样。”

　　张斐瞧他一眼，面露难色。

　　漕运的问题，大家都知道，但是没有办法，十几万人在那里，其中利益是盘根错节，但又关乎着京城的经济命脉，牵一发动全身，遇事只能是大事化小，小事化了，张斐在判案的时候，也一直有意避开漕运。

　　在建立公检法的过程中，张斐秉持的原则，就是处理不了，千万不要逞强，宁可视而不见，也不要强制设立法律去管制。

　　在司法层面上，管不了的事，你去管，就只会反噬自身。

　　法律一旦被人突破，就又可能会全面溃败。

　　不过张斐认为时机已然成熟，也该是时候处理这一颗毒瘤。

　　很快，这消息就传了出去，立刻在京城引发广泛的热议。

　　这不是什么稀罕事，漕运要不出问题，那才叫稀罕事，但是在这个节骨眼，影响是非常恶劣的。

　　因为朝廷正在货币化，而货币化是要基于更加频繁交易，正需要更多的商人，将货物运到京城。

　　处理不妥，肯定会影响到商人的积极性。

　　漕运无小事，这必须跟王安石、薛向他们商量，关键薛向也是其中一个重要证人。

　　三司。

　　“不错，关于漕船和商船混编是我规定的，因为漕运里面实在是太腐败，我也有心无力，只能采取这种方式，让他们相互监督，若是出事，尽量做到有责必究。”

　　薛向又道：“至于是不是漕船的原因，确实是极有可能，因为我刚去上任的时候，也发现许多漕船是破旧不堪，但在漕运里面，但凡是要出钱的事，往往是没有管，亦或者偷工减料，我对此进行过一番整顿，不曾想，我这离开才几年，又变成原样。”

　　张斐道：“但这个问题必须要解决，不然的话，这会影响到国家的大方针。”

　　薛向不禁看向一旁的王安石。

　　王安石犹豫片刻后，才开口道：“不瞒你说，其实早在一年前，我与三司使就已经在筹备这事。”

　　张斐立刻问道：“王学士打算如何解决？”

　　王安石道：“我跟三司使都认为要想解决漕运一事，还是得利用事业法，因为漕运关乎着国家的财政命脉，是决不能依靠商人。

　　但是遵循旧制，这种情况又是不可避免的，给朝廷造成的损失，也是不可估量的。

　　事业法是唯一的出路，我们打算在几个交通重镇，成立几个运输事业署，全面负责朝廷的运输。

　　如今商业愈发繁荣，越来越多的人在各地贩卖货物，只要这事业署能够垄断，这里面还是有利可图的。”

　　张斐点点头，其实他也是这个办法，朝廷完全垄断，漕运只会彻底腐败，但要完全交予商人，等于是商人捏着大宋的经济命脉，这也是不可能的，就是他愿意，朝廷也不可能答应的。

　　事业署就是唯一解法。

　　走一条中间路线，之前薛向在发运司就已经是这么干，将商船和民船混编，让他们相互监督，但这个做法，只成立于薛向在的时候，他一走，马上就回到原样。

　　这是需要制度和法律的共同努力。

　　张斐道：“既然王学士已经想到办法，为什么没有提出来？”

　　王安石道：“这事是归户部管，而邓侍郎是没有能力处理这么复杂的事，故此我打算等吉甫回来之后，由他来主持此事。”

　　张斐恍然大悟。

　　原来这个功劳，是要留给吕惠卿的。

　　不过这也能够理解。

　　吕惠卿跑到河北帮着王安石擦了几年屁股，王安石当然得回报吕惠卿。

　　尤其是如今朝廷制度发生巨大的变化，吕惠卿虽然已经被升为户部尚书，但是他回来如何去立威，这也是一个很大的问题。

　　如果他能够漕运解决，这功劳可不小，足以让他在朝中立足。

　　张斐点点头道：“这事当然可以等吕尚书回来再主持，但是即便成立事业署，事业署也一定会面临这些问题，那么这赔偿问题，又该如何定？”

　　他太了解王安石的小心思，他这都要垄断运输，那他还能赔钱吗？

　　王安石道：“这得看具体情况，若是人为所至，或者说官员故意制造沉船，贪污货物，那朝廷理应给予赔偿，但要是遇到天灾意外，谁也不想，就说此番沉船，朝廷也损失惨重，到底谁也不想啊。”

　　赔当然是不可能赔的，这要赔的话，事业署也难以盈利啊！

　　张斐道：“就拿此案来说，虽然双方签订的契约，没有涉及到赔偿问题，但是责任肯定是朝廷的，目前鉴定是船的问题，而非天灾所至。

　　如此类的问题，还有很多，成立事业署，不见得能够解决这些问题，最多也只能减少此类问题。”

　　王安石道：“做买卖本就有风险，以前商人也经常遭遇意外，这是没有办法的事。”

　　张斐道：“王学士误会了，我是指事业署一旦垄断整个运输行业，且缺乏监督的话，这里面一定会出问题的，只要出问题，事业署不进行赔偿，事业署想要垄断，也几乎是不可能的，可能很快就会被商人垄断。

　　立法会是不可能答应，从法律答应让事业署对于运输进行垄断的。”

　　薛向道：“这不是有你们公检法监督吗？”

　　张斐道：“首先，我们公检法会要求写明赔偿条例的，其次，我们公检法无权且缺乏能力去监督船只的好坏。

　　那慈善基金会的运输队伍发展这么好，可不是因为我们公检法，而是慈善基金会运输队伍是包赔的，无论出现任何意外。

　　我们公检法只是确保商人能够得到足额的赔偿。”

　　王安石微微皱眉，问道：“那你有何建议？”

　　张斐道：“增加一个安全利益方，由这一方来进行监督。”

　　“安全利益方？”

　　“不错。”

　　张斐点点头，道：“假设慈善基金会成立一个作坊，商人可以花钱从这个作坊购买保障，一旦出现意外，这个作坊将对商人进行赔偿。”

　　薛向惊讶道：“谁敢做这么买卖？”

　　“三司使勿急，且听我说完。”

　　张斐又接着说道：“对于这个作坊而言，想要盈利，就必须确保尽量少出现意外，他们一定会对整个运输制定相关标准，一旦不达标准，他们就不会接受，商人为求保障，就只会选择这个作坊所承认的运输队。

　　只有这种监督，才能够真的减少此类事故。而事业署背后是朝廷，实力最为强大，是可以组建高标准的运输队伍，从而达到垄断。”

　　薛向不禁眼中一亮，“这法子倒是不错。”

　　王安石却道：“但这会增加运输成本的，从而使得物价上涨。”

　　张斐道：“就目前漕运的腐败，给朝廷带来的负担，可远比这多得多。而物价我认为不太会上涨，因为商人是最精明的，他们肯定早就将风险成本，计算在物价里面。

　　同时，减少意外，意味着货物会增多，基于物以稀为贵的道理，由物价反而会因此变得更加平稳，而不会变得起伏不定。”

第七百八十五章 启动

　　早在几年前，张斐借慈善基金会，组建运输团队，取代衙前役时，其实就有想过这保险行业。

　　但也只是想想，因为当时那情况，搞保险行业，真的是异想天开。

　　最终就还是这个运输队承担了所有，如果货物丢失，他们会进行赔偿，应对办法就是提高运输价格，同时加强自身实力，这一支运输队也是在朝廷之外，唯一一支被允许存在的武装力量。

　　不过这支运输队的头头就是皇帝身边的近卫，实际上就还是在皇帝控制之中。

　　而且，这运输队所承担的业务，其实只是很小一部分，就是专门运送那些昂贵的货物，比如说铜币、珠宝，丝绢等等。

　　不涉及到漕运。

　　因为当时没有力量去改变漕运。

　　但此一时彼一时。

　　不仅仅是公检法已经成长起来，吏治得到改善，其实公检法也难以凭一己之力，去解决漕运的问题。

　　因为漕运是体制性的腐败，如果不改变制度，公检法的作用其实是很有限的。

　　张斐也不是第一回 面临这种情况，而他的做法就是利用王安石的改革，来与公检法进行对接。

　　新政和司法改革，不是两条平行线，而是两条波浪线，中间是有很多重合的地方，二者是相辅相成的，光建设公检法，哪怕皇帝任由你来折腾，也是不可能成功的。

　　因为法律是要求有着清楚的界限，但当下很多制度，界限是非常模糊的，甚至没有，对此公检法也是有心无力。

　　而如今朝廷党争内耗也开始在减弱，朝廷是拥有力量来解决这个难题。

　　那么现在问题就是，如何将漕运和公检法对接上。

　　这又回到之前的老路上。

　　而王安石提出改革方针，就是拆分漕运，成立一个个事业署，往盈利的方向去走，而且商业化后，公检法就能够介入，清除腐败。

　　但是，王安石忽略了一个问题，就是这个事业署它不同于医院、学院、邸报院，因为它是不能没有的，学院生意不好，可以直接关门，这个事业署是不能关门的，不管他们怎么干，朝廷都必须为此兜底。

　　而相较于蔡京掌管的粮食署，这个行业是损耗大，意外多，地域广阔，流动性大，人多手杂，极为特殊。

　　光凭这一点，公检法也是难以进行全面监督。

　　保险行业，呼之欲出。

　　由保险行业，来制定航运标准，然后公检法再通过三方契约，去保障三方利益。

　　这也是唯一的办法。

　　虽然成立保险行业，必然是会增加成本，但是鉴于漕运的损耗，以及沿途官员们的上下其手，那又算不得什么。

　　王安石和薛向，在查过漕运的损耗之后，便也答应了张斐的建议。

　　三人商定之后，套路依旧。

　　就是由检察院率先发难。

　　立法会。

　　“我们已经派人去确认，如果目前的证据无误的话，我们检察院将会发起行政诉讼，官府应该对那些商人进行赔偿。”

　　“根据他们签订的契约，其中并没有赔偿条例。”赵捴室傻馈�

　　张斐道：“但那是因为官府拒绝签订赔偿条例，商人们是有对此提出过要求的。当然，光凭这一点，还是站不住脚的。主要还是因为，前几年三司使在发运司时，为了有效监督，将商船和漕船混编，这导致那些商人是没有选择的。

　　而目前所有的证据都现实，在案发之时，是风平浪静，根据侥幸存活下来的船夫的口供来看，那首漕船本就非常破旧，就不应该出现在河道上，当时是突然从底部裂开，以至于整艘船解体。