北宋大法官 第1131章

　　整体看来，不是裁官为主，而是得让他们都干活，创造价值，别在那里躺平了。

　　因为目前这个制度，确实是需要更多的人力。

　　然而，这官制改革，其实只是名义，实际上是权力改革。

　　司法权其实已经整合完毕。

　　当下最重要的就是财政大权，改革策略还是跟司法权一样，以整合为目标，以前是分散的，现在全部集中在一起。

　　财政大权主要分中央和地方。

　　中央就是归户部和三司。

　　最终决定在户部下面，只设转运司和发运司两大部门，转运司管各路税赋和漕运，他们的依据是税法。

　　而发运司下面是粮食署、提举常平司，主管中央的采购和出售，依据是契约法。

　　三司则掌管铸币，不管是铜币，还是纸币，甚至绢帛，盐债、盐钞全都归三司掌管。

　　至于中央和地方，则是现有税入七三分，中央拿七成，地方留三成，这其实是根据军费来划分的。

　　目前中央财政，主要就是军费支出，军费不可能交给地方，得拿七成走。

　　但是每年所增加的税入，就变成三七分，朝廷拿三成，地方留七成。

　　这是为了调动地方官员的积极性。

　　但是，这些改革，暂时都是公检法地区推行，没有公检法的先不管。

　　为什么敢将权力集中，就是因为有公检法制衡。

第七百七十七章 再见故人

　　虽然在历史上，赵顼为求亲政，也是进行官制改革，但那只是他个人的意志居多，主要是为求集权。

　　所以当时改革并不彻底，只是完成中央改革，削弱宰相权力，未有涉及到地方官制。

　　但此时此刻，可不仅仅是他个人的意志，也是形势所逼。

　　不改是真不行。

　　原因就在于公检法制度是非常完善的，庭长、检察长，那都是名权合一，责任划分的非常清楚。

　　可行政制度还是那副鸟样。

　　尤其是在制置二府条例司撤销后，大家就更加迷茫。

　　邓绾提出的那个检察院代俎越庖的问题，其实就是这个问题所引发的。

　　因为大家都习惯于保守，稳稳当当，不提意见，不放错。

　　就是再他们一次机会，除王安石以外，也不会有人针对重复收税，提出法案，这可是吃力不讨好的事。

　　这边职权不明，一盘散沙，而那边是职权合一，众志成城。

　　就导致一个现象，也就是司法在推着行政走。

　　许多官员也都意识到这个问题，要对抗公检法，要么让他们跟我们一样，要么我们变得跟他们一样。

　　不然的话，根本斗不过。

　　那边法案是一个接一个，行政这边，个个都在看着别人，这怎么玩得下去。

　　当然，后面还有事业署兜底，不是说要大规模裁官，还是留有余地的。

　　还有一点，历史上元丰改制的时候，朝中党争是处于白热化的阶段，而这时候党争已经是偃旗息鼓，真心是斗不起来了。

　　革新派成员，当然希望这么改，他们之前一直都是干活的人，如果现在改的话，他们中多数人就直接名权合一。

　　保守派也没有反对的理由，之前司法官署整合，就是保守派弄得，他们也不可能推翻自己的改革思想。

　　所以这番改制，赵顼并没有绕过宰相，而是与宰相商量出来的结果，得到大家的一致认同。

　　从这一点来说，赵顼其实并没有削弱宰相的权力，一方面是因为出现新得制衡，就是立法会和公检法，导致赵顼都懒得将三省给拆开。

　　要是朕看你们的政策不爽，还能通过立法会去否定。

　　而另一方面，就是张斐给他制定的路线，也就是治国先治吏。

　　他虽然没有削弱宰相，但是他控制着当今国内三个最强大的吏集团。

　　警署、税务司、大宋安全司。

　　如今赵顼内心最为担忧的，其实那场旱灾给他留下的阴影，所以他这回是非常谨慎，在确定完所有改革内容后，他立刻派遣各路官员，前去地方巡视，指导地方进行改革。

　　行政方面，就是以王珪、蔡确为主。

　　事业署方面，王安石还是推荐身在青州的沈括带队。

　　而司法方面，则是由张斐、曹栋栋亲自带队。

　　公检法推广的实在是过于迅猛，也该去巡视一番，除张斐外，没有更好的人选。

　　张斐的第一站就是大名府。

　　到底河北是重灾区，无论是他，还是司马光对这里的公检法也是最为担忧的。

　　相比起王珪、蔡确，张斐与曹栋栋是选择乔装打扮出行，因为王珪和蔡确是带着皇命出门，是要指导地方进行改革，而张斐就去看看公检法普及的怎么样，大家的目的不一样。

　　可是当他进入河北地区后，发现这与他想象中的完全不一样。

　　第一感觉，就是这里的皇家警察忒也多了，而且似乎都训练有素，不是什么歪瓜裂枣，路上是经常能够遇见骑警，可把曹栋栋激动地好几次都差点表露身份，你们都是我的人啊！

　　而且这里的公检法普及的也比张斐想象中的要好，虽然很多县城没有检察院，只有皇庭，但是就没有遇到空闲的皇庭，但凡张斐经过的县城，皇庭全都在审案，甚至外面都还排着长长的队伍，不过十有八九都是高利贷案件，反正张斐是没有碰到一桩刑事案。

　　但不管怎么样，这都足以证明公检法在河北已经是深入人心。

　　这可是一个很大的惊喜。

　　当然，那些庭长表现的都还不错，都能否非常娴熟地运用强制劳动法。

　　经过一月多的暗访，他们终于来到大名府，这里倒是看不出什么重灾区，城里也是非常繁荣的。

　　直到来到皇庭，遇见程颐，张斐他们这才表露身份。

　　“程庭长，这河北公检法建设的，可比我们预计的要好得多。”张斐是由衷地说道。

　　“哪里！哪里！”

　　程颐拱拱手，正欲开口解释，曹栋栋突然插嘴道：“你们河北地区有多少皇家警察，怎看着比京城还多。”

　　程颐点点头道：“确实是要比京城多，目前整个河北地区有五万多名皇家警察。”

　　“这么多？”

　　曹栋栋睁大双眼。

　　程颐点点头道：“主要是前两年殿帅来了之后，将留守在河北内部的禁军士兵，都慢慢转为皇家警察。”

　　曹栋栋又问道：“那北人打来怎么办？”

　　程颐道：“他们每三个月，就会针对北人突然南下，各县皇家警察赶去军营集合，接受指挥使的调度，目前看来，这效果还不错。”

　　说着，他又道：“也是幸亏有这么多皇家警察，以及当初由曹警司当初训练出来的警长，公检法才能够普及的这么快，否则的话，还是很难啊！”

　　“哪里！哪里！”曹栋栋顿时是得意洋洋。

　　这确实是公检法成功的一大秘诀，首先就是宋朝但凡科举入仕的官员，都得通晓律法，在司法方面，是有着足够的人才储备。

　　其次就是这职业军人非常多，那么转换禁军，是不会增加国家成本，甚至还能减少成本。

　　恰恰好，禁军也有这方面的需求，因为禁军内部早已腐朽，而整顿内部，代价太大，就不如直接另起炉灶。

　　赵顼最初是让殿帅宋守约去京东东路尝试一下，结果效果拔群，禁军变成皇家警察，纪律性和战斗力反而能够得到提升。

　　宋守约又上书赵顼，不如就借皇家警察之名来练兵。

　　当然，这里面宋守约也是功不可没，如今的皇家警察训练手册，就是他亲自写得。

　　张斐也看过，里面最为强调的就是纪律，这当然是非常正确的。

　　张斐问道：“不知程庭长遇到怎样的问题？”

　　程颐道：“刚来的时候，我们遇到的最多问题，也都是债务问题，如今也是，而我们是根据张检控的判例进行判决，这导致许多地主豪绅不服，故意闹事，他们专门找一些泼皮无赖，无视皇庭的判罚，借高利贷继续行凶。”

　　曹栋栋不屑道：“就这手段？”

　　程颐道：“曹警司莫要小瞧这手段，若是没有足够的皇家警察去制止，就会导致百姓认为皇庭的判决根本无效，久而久之，也就没有人会将皇庭当回事。这其实是我们公检法的立足之本。”

　　说到底，就还是打出来的，以德服人，那都是哄小孩子的。

　　曹栋栋眨了眨眼，突然看向张斐道：“张三，咱们去河中府的时候，怎么就没有遇到这种情况？”

　　张斐笑道：“怎么没有，你们也被赶出来过好吧。而且，当时我们是第一回 出门，谁也不知道公检法是怎么回事，而且高利贷法，还是给我给判的。”

　　程颐又道：“还有就是那场灾荒，确实也帮了我们不少忙。”

　　张斐好奇道：“灾荒帮了你们的忙？”

　　程颐点点头道：“那场灾荒导致许多百姓都得出村乞讨，正好当时朝廷又决定以工代赈，使得百姓们都集中在一起，而他们出得乡村，唯一能够依仗的就是公检法，而公检法才能快速深得人心，后又经口口相传，如今是越来越多百姓信任公检法。”

　　张斐点点头，“原来是这么回事。”

　　程颐又道：“当然，最为主要的还是张检控的法制之法，否则的话，再多的皇家警察，也都无济于事。因为法制之法是捍卫所有人的正当权益，无论是地主，还是百姓，我以为这才是公检法能够成功的真正原因。”

　　“过奖！”

　　张斐又问道：“如今这河北的赈灾情况如何？”

　　程颐点点头道：“还算不错，这其中功劳，七成都得归吕尚书，他首先是释放出大量官田来，与一些受灾的百姓的地契进行交换，让他们可以继续种田，等于是将这损失转移到官府。

　　但后来我才知道，他之所以要置换那些田地，主要是采取水利学府的建议，在河道边种植树木，巩固河道。

　　他们现在那边河道旁大量种植桑树林，兴造丝庄，所得绢丝又可与北人贸易。

　　他还招了不少人发展军备，河北地区的军器监扩大了不止十倍，不管是皇家警察，还是禁军士兵的军备都得到改善。”

　　这其实是很有魄力，一般官员可不敢直接将官田拿出来去交换百姓受灾的田地。

　　难怪辽国最近比较紧张，肯定也是侦查到，吕惠卿在大名府大规模兴造武器。张斐又问道：“那不知程庭长认为，公检法还需要那些改善？”

　　“原本最缺的就是这部《临时法》。如今有了，目前最缺的就是检控官，其实庭长的人选倒是好安排，关键还是检控官，许多才华横溢、正直清廉的官员都无法胜任，因为这里面是有着很多的技巧，可能也就苏家兄弟那种人才才能够立刻胜任。”程颐回答道。

　　张斐又道：“京城已经在加紧训练检控官，这还需要时日，不过我在来的时候，发现很多庭长在没有检察员的情况下，也表现的非常不错。”