作者：玩蛇怪
赵骏说道：“抓大放小，灵活推动，并且积极对外扩张，提高进口和出口额度，我认为大宋的商业对外，有四个方向可以发展。”
“哪四个？”
“第一个是从广州去中亚和东南亚，第二个是从青塘去中亚，第三个是从浙江、山东沟通广州、日本和高丽，第四个是从成都沟通大理以及东南亚。”
赵骏指出：“这样两个陆地丝绸之路，两个海上丝绸之路，势必能为大宋带来源源不断的税收。特别是日本，只要日本白银大量流入，那么宋朝的缺钱荒就能解决，多出来的铜就能制造火炮，壮大军事能力。”
他说着继续道：“另外就是对外贸易扩大，对内就能刺激经济增长，减少农业税，发展商业，税收就绝对不会少，还能促进工业发展，对于大宋的底层百姓来说，就都是一件好事了。”
“唔……”
众人微微点头，听上去不错。
晏殊问道：“我记得你说过，雍正改革还有摊丁入亩，那这个为什么不实行呢？”
“因为还不到时候，生产力没达标，摊丁入亩就是搞自取灭亡。”
赵骏环顾众人道：“我提出的建议基本上都是在大宋能够实现的东西，这些事情，若是放在明朝不一定，但在大宋，应该是能办到。其余不能办到的事情，就只能以后再说。”
他指的是加耗归公，取消大量苛捐杂税。降低农税比例，提高大地主以及富人阶级税率的政策。
别看这些政策在明朝不行，可在宋朝，那就不一样了。
大宋苛捐杂税之重，不仅逼反了农民，还逼反了大量地主。
不是这些地主想造反，而是宋代税收管你什么人，即便是当官的家属经商，也得把税交了再说，堪比后世美帝国税局。
什么举人、进士、官员免税？
不存在的。
那都是明朝士大夫们忽悠明朝皇帝干的事。
在我泱泱大宋，唯有三件事不能逃脱，一是服徭役，二是死亡，三是交税。
富人阶级可以通过花钱来避免徭役，但却不能通过花钱来避免纳税，所以宋朝才这么富裕，典型的刮地三尺养肥朝廷，朝廷再把钱花在三冗上续命。
因此赵骏提出的这些改制，就属于宋朝完全能够实现的情况。
也就是取消大量苛捐杂税来减少农民负担，然后对外扩张贸易，以及继续压榨大地主和特别有钱的人来填补取消底层苛捐杂税带来的税收减少。
至于摊丁入亩之类。
有点难度。
政策肯定是好政策，可一旦实施之后，人口必然会进行爆发性增长。
不管承不承认，清朝人口能达到四亿，摊丁入亩只是起推动作用，真正决定性作用，还是红薯、玉米、土豆等高产作物引入，能够养活那么多人口。
否则在粮食严重短缺的情况下，摊丁入亩不再收人头税，就必然会造成生产力不足，人口却变多，极易发生饥荒。
所以摊丁入亩至少目前还不适宜。
除了这些比较通用的政策以外，赵骏还经过自己调整，做了一些他自己研究的政策。
从农业到经济，再到地方制度改革，都有他自己的想法。
只是东西太多，暂时就说了一些比较通俗易懂，而且相对较为保守，不那么激进，在宋朝这个封建社会较为容易实现的策略。
第223章 建立统一战线！
政制院中，赵骏把自己主要的改革主张先跟大家沟通一下。
但方案基本都还算是温和改良，没有像范仲淹那么激进，也没有像王安石那样，成为伟人评价的脱离实践的理想主义者。
因为他的方案是经过他接近三年的全国各地下基层调研实践，确定能够实行下去之后，才定下的策略。
比如加耗归公，取消苛捐杂税，基本上包括那些地主阶级都是受益者，自然没有阻力。
唯一要防备的，就是朝廷已经取消那么多苛捐杂税的情况下，还有地方官府巧立名目，以朝廷的名义继续想办法捞钱。
这就要看监管力度了。
提高地主阶级税收，大宋的地主阶级本来就是要上税的，没办法抗拒朝廷的税收政策，虽然有阻力，可掀不起什么浪花。
只不过他们很有可能会把提高税收的后果转嫁到佃户头上，比如原来收六七成地租，现在提高到八九成。
但那样的话佃户阶级肯定不干，以前六七成税勉强还能活，现在八九成，活都活不下去。
就跟历史上曹魏屯田制，后期接近崩溃，造反的屯田百姓不计其数，就是因为曹魏把屯田租金从原来的六比四改成了八比二甚至九一比一样。
一旦地方上出现这样的情况，巡查御史以及地方官员通报上来，朝廷就可以将责任推到地主头上，再顺势处理几个情节比较恶劣的地主，抓一个典型，给百姓一个交代，转移内部矛盾。
等将来日本白银大量流入，那这个问题就不算问题了。因为朝廷有了钱，就可以雇佣百姓挖运河、修河渠、大搞基础建设，开展第一次工业革命。
到时候也许地方上都可能面临佃户不足的问题，地主们自然只能降低地租吸引人口来耕作。
总结来说，赵骏的办法就是暂时缓解日益不满的底层百姓矛盾，将矛盾先转嫁到地主头上。等到百姓们被地主压迫到要起义的时候，朝廷再出面一边安抚，一边杀地主抢田地。
这样就把百姓和朝廷的矛盾，变成了百姓与地主的矛盾。朝廷也能通过这样的手段，回收田地，就像赵骏在全国各地干的事一样，杀一批行为恶劣，手上沾了人命的地主，收缴他们的农田，将田地变为官田，低价出租给百姓。
经济上通过大力发展外贸来弥补国内降低农业税带来的差价，又通过国营改革，把僵化的榷卖制度活络起来，加速经济的流通，从而让工商业更加发达。
如此一来，经济会增速，农业变法也会顺利许多。
“我以前就说过很多次，王安石变法的初衷是好的，但可惜的是地方没有执行到位。并且他也忽略了地方上这是在抢夺地主的利益，地主和富户自然要联合地方执行王安石变法的吏员进行阻挠。”
政制院内，赵骏再次强调道：“但我这套变革的话，虽然进一步压迫了地主，但却并没有和他们争抢利益。也允许他们继续放贷，前提条件是不能偷税漏税，不能违法乱纪。”
“农民要缴纳的赋税变少了，他们的压力也会减少，那么在地主那里借贷的数量也会变少，算是变相地减少了地主通过借贷对百姓进行剥削以及土地兼并。”
“但同样的，虽然对地主和富农增加税收，可也不能过多，这里面有个临界点。如果过于严苛，必然会造成大面积地主和富农爆发起义。”
“根据我的调研来看，正税确实很轻，只有5％到10％之间。可大量苛捐杂税下来，能达到百姓全年收入的4到5成。这可是在农业社会，一年收成都不一定养家糊口，却还要抽走那么高的税额，显然会激发社会矛盾。”
“所以我认为把全国每户少于二十亩以下的贫农将他们的税收降低到10％到15％左右是比较合理的，而田地超过五十亩的地主和富户则必须要维持在20％到50％之间，临界点大概在50％左右。”
“但具体划分又比较难，因为地方官员不一定和地方地主富户勾结，但下面的吏员基本上都是本地人，和地主富户有极深的牵扯，一旦朝廷出政策，对不同的收入人群进行不同的税收比例的话，那么隐户、隐产的情况，就极容易出现。”
“比如一个拥有一万亩田地的地主，为了降低税收，肯定会想办法让地方吏员篡改他的土地规模，甚至有个别厉害的角色，干脆让自己成为一个名下没有田地的佃户，拿到那种超低的纳税资格。”
不得不说，赵骏的考虑已经相当周全。完全不像王安石那样，没有考虑到地方官吏与地主勾结，狼狈为奸，把一个好政策变成坏政策的现象。
基本上赵骏所有的策略，都已经想到了最坏的结果，并且也调整出了应对方式。
众人听着他的分析，一时间竟然觉得面面俱到，吕夷简忍不住问道：“既然你已经想到了可能会出现的问题，那有没有什么解决方式呢？”
“第一是监管力度！第二是惩罚力度，惩罚力度就不用多说，一旦发现的话，就要从重处置，没收全部隐瞒的土地财产，以儆效尤。”
赵骏说道：“而在监管力度上，我认为三方监管最重要，一是地方主政官员监管，这要纳入考核标准。二是御史监管，各州县，每个月都必须有御史巡查、核实。三是皇城司监管，从明年开始，皇城司要入驻全国各地！”
皇城司入驻全国各地？
众人互相对视一眼，都一脸地无奈。
赵骏很早之前就想这么做了，但都被他们以朝廷暂时没钱拖住。
也确实没钱。
目前朝廷的钱都先暂时供应军队，哪怕国库还算富裕，却也不能用来做别的事情，先解决了西夏和辽国再说。
要是在这个节骨眼上把皇城司入驻出去，即便是只按朱元璋洪武时期全国十五万锦衣卫的数量来算，那也是一笔庞大的开支，每年花得钱怕是要数以百万贯计。
到时候万一朝廷这边又需要为打仗供应钱粮，这不是捡了芝麻丢了西瓜吗？
所以王曾也是马上劝道：“此事是不是该缓缓，现在正在打仗，每年要花费的钱粮不计其数，要是现在把皇城司派出去，怕是会造成国库空虚了。”
“不能再缓，皇城司是监管环节的重要一环，尽早入驻到地方去更方便以后改革。”
赵骏摇摇头道：“何况我预计最多明年战事就会结束，而且还有个好消息，日本那边我们已经建成了经商渠道，预计明年开始，日本的白银就会流入了。”
“哦？明年战事就能结束？”
众人诧异。
赵骏笑道：“这种大规模军事对峙，每月花销不计其数。我们大宋能耗得起，辽国可耗不起。最多也就一年半载，耶律宗真要么打一波，要么就退兵。老范最晚到明年下半年，应该就能回来了。”
“这倒也是。”
王曾点点头表示同意，又问道：“日本那边是什么情况？”
“我前年就派了人过去，此人叫宋彩，他有个朋友叫大保健三郎，是日本那边的贵族。”
赵骏解释道：“日本官方摄于辽国威势，选择亲辽而对宋态度较为冷淡。但日本民间却对大宋极为崇敬，宋人的瓷器、茶叶、丝绸在日本也极为畅销。宋彩去年就回来了，现在在那边组建起了自己的势力，扶持当地贵族，在石见地区找到了银矿。”
根据《日本書紀》和《纪略》等史书的记载，从宋朝建隆年间（960－963年）开始，就有宋朝商人在日本进行贸易活动。
到了北宋时期，随着南方沿海经济的繁荣和海上贸易的扩展，宋朝商人在日本的数量也逐渐增加。
据估计，到了南宋，当时已经有数百到一千余名宋商在日本从事贸易活动。
由此可见，日本与宋朝之间的民间贸易往来还是非常频繁。
只是当时的宋朝主要居住于京都、鸟取、山口等地，而石见银矿是公元16世纪才被发现。
在石见银矿、佐渡金山被发现之前，日本其实就是个贫瘠的岛国，并不受宋朝商人的青睐和重视。
如南宋时期，宋朝向日本输入的货物有铜钱、茶叶、陶瓷、绢织品、书籍、文房四宝、香料、药品、绘画等产品。
而日本能够输入宋朝的货物只有铜、硫磺等矿物以及西部所产的木材、日本刀等工艺品。
因此相比于路上丝绸之路以及海上丝绸之路能够给中原王朝带来大量金银铜的辉煌，至少在明朝之前，日本一直都不是中原王朝的主要贸易对象。
但现在发现了石见银矿，那就彻底改变日本的命运了。
从此日本站起来，终于可以富得流油，到大宋买买买，将大量的白银流入到大宋来。
“目前石见银矿主要是被日本石见地区的国司以及贵族们占据瓜分，当然……咱们大宋也在其中占据了一定比例。”
赵骏继续说道：“现在日本正处于平安时代，地方军阀割据，内部混乱不堪。各国的国司掌控力根本不强，像石见国上一任国司，被国内的两名郡司抗议他的恶政，带着270名农民袭击国府，将这国司打死。石见出现银矿的消息，说不准就会被日本周围国的贵族和豪强觊觎，到时候出兵抢夺，势必会造成我们的损失，如果大宋能在石见地区驻军个两三千人，估计就能镇住一切场面了。”
“说起来，我们对日本确实不怎么了解，这国司和郡司又是什么东西？”
晏殊忍不住问道。
“国是日本的行政机构，相当于我们的路。日本在平安时期还是由天皇执掌，将全国分成七十多个国，每个国有数个郡，如出云国有安浓、迩摩、那贺、邑知、鹿足、美浓数郡，国司是天皇派去执掌一国的官员，郡司则往往是本地贵族和豪族担任。”
赵骏解释道：“只是由于地方贵族和豪强在本地势力压过了国司，所以实际上的管理权就掌握在地方贵族豪强手上，国司的权力小了许多，甚至完全被架空，导致日本国内的分裂非常严重。”
“原来如此，这一国听着名头是大，老夫还以为是一个国家呢。”
吕夷简笑道。
“他那一国跟咱们一个县没什么区别。”