作者：芈黍离
刘承祐此前所下之诏，对于县镇一级，似乎没有太大的作用。苛政犹在，杂税照收，欺民之事常存。农垦之事，倒没有刻意去祸害，毕竟朝廷几番严令，再加农民不种出粮食来，怎么去压榨。但是，若以彼辈行什么积极的劝农政策举措，却也是困难。官吏若此，民间岂得安生？
地方上县、镇将吏，实则也多由武人担任，或以军功升迁，或以节度、观察等上官委私，剩下的，或走中枢大臣的关系，还有不少地方豪强、地主靠行贿之类的手段，谋得职司。真正由朝廷量才任用的，那当真是凤毛麟角……
照理说，皇帝出巡，纵使境内再不堪，你造个假，弄个形象场面也好。然而地方上的官吏们，似乎无动于衷。说到底，还是皇权不振，对于地方上的官吏们而言，天子的威严太虚了，说不准，什么时候又换了呢？
结果便是，沿途所过，但有怠政不法之官吏，尽数免除，有贪暴餐残虐者，还被刘承祐下令摘了脑袋，不管什么身份，不管其后台是谁，断不容情。御驾过处，可谓是官不聊生，一片哀鸿，而民气大振。
自郑州至洛阳，两百来里的路程，所过州县镇，未有一州一县，无官吏为刘承祐整治。
两京之地，本为朝廷直辖，其吏况民治尚且如此，而况于那些仍掌握着地方军政大权的节度方镇？这由不得刘承祐不如坐针毡，如芒刺背，如鲠在喉……
一番严厉的惩治手段过后，刘承祐是痛快了，但问题又出现了。免了那么多官员，谁人继之，短时间内哪里去找那么多人来弥补空缺。世上不会缺少做官的人，这话是不假，但随便一个阿猫阿狗又岂能为政一方？
事实上，短时间内，刘承祐还真只能由地方上的“阿猫阿狗”们暂代其职。
科举选材，一下子充斥在刘承祐的脑袋，这天下，还得确实还得靠文人来治，靠由朝廷选拔的文人。同时，刘承祐心中暗下决定，回朝之后，他得将而今朝堂上养着的那些虚职文臣，外放一些到地方任职。
都说腐儒无能，但以如今的国情，刘承祐倒不需要地方文官有什么惊世的理政才能，只要求得安稳，勿扰黎民，即可。甚至于，哪怕无为而治，放民自养，也比一干武夫乱政来得好。
第24章 被瓜分的洛阳
西京洛阳。
上百的大小官员，并驻守兵马，以及数千百姓，等候在城外。毕竟是天子西巡的终点站，一场稍微像样点的接驾仪式，总归是要有的。
迎驾队伍中，百姓麻木，军队淡漠，官吏彷徨，就是没有多少欣喜的意味。刘承祐这一路，贬过来，杀过来，名声已经传开了。
为首的便是留守，莒国公李从敏，站在前列，目光向东，视线尽头，已隐约能望见林立的龙旗旌仗。李从敏将入知天命之年，但整个人看起来异常地衰老，样貌看起来远超其年龄。
神情十分严肃，他毕竟身份特殊，乃前前朝宗室，当初被刘知远任命为西京留守，也只是安抚人心之举。如今换了新皇帝，对他会是什么态度，也不得而知。
并且，这段时间，他才得罪了宰相苏逢吉。而此次，天子西巡，苏逢吉奉诏随驾，由不得他不担心其打击报复。天子此行，已经处置了那么多官员，李从敏并不认为自己屁股干净。
“这便是洛阳？”御驾缓缓转至洛阳南门，探首望着洛阳城池的时候，刘承祐的语气中带着些诧异。
以顾念老臣，冯道被叫到御驾上陪刘承祐聊天，此时一同望着洛阳城，也有些深沉的感慨：“正是。多年未履至西京，老臣竟觉陌生。”
刘承祐所发感慨，倒不是惊诧于城池的雄伟壮丽，而是城池显得太过古旧衰颓了。城自然是雄城，毕竟千年古都，底蕴深厚，城垣之广大，是东京开封都比不了的。但是，没有东京的那股“生气”。
“臣，西京留守李从敏，率西京诸衙属、将吏、勋臣、百姓，恭迎圣驾！”及至御驾临近，洛阳文武在李从敏的率领下，齐刷刷地拜迎。
刘承祐出车驾，站在车辕上，居高临下地扫了一圈。对西京官员的第一印象便是：怎么这么多官！
人太多了，并且刘承祐敢肯定，大部分都是虚职，这累朝下来，不知产生的多少勋爵旧臣，而今全让大汉接手了，毕竟得收买人心，就如留用大量后晋官员于东京一样，一个道理。
在那些垂首躬身的官员身上扫过，又看了看周遭“蜂拥”而来的百姓，踊跃谒君迎拜的场面根本没有，气氛显得很严肃，严肃地有些压抑。
刘承祐没有多说什么，只是命人传谕，让西京官民免礼，诏嘉士民。
“朕三令五申，不需迎拜，严禁扰民。这洛京官员，仍旧闹出如此大的动静，是欲做什么，邀宠献媚吗？”进城的时候，刘承祐淡淡地说道。
冯道在旁绷着屁股坐着，闻言面皮不禁抽搐了下，他觉得刘承祐待下有些过严了，若真不欲扰民，他这个皇帝旧不该出巡，老实地待在皇宫垂拱而治，绝对不会扰民。
当然，这也只是老狐狸心中腹诽罢了，根本不会说出来，甚至神情间都不会有一点表现。想了想，轻声劝慰道：“洛阳亦为国都，而今陛下驾至，群臣士民喜迎，如盼甘霖，想来是发乎于衷心……”
冯道的话，刘承祐没有当真，不过却也没再多说什么了。照理说，洛阳文武的恭敬迎奉，应当取悦刘承祐才是，然而，就是违背了刘承祐此前的命令。使得刘承祐感受有些复杂，当然，他也清楚，自己不好显得太过苛刻……
贯穿洛阳南北的天街，还是那般宽阔，只是显得凌乱了许多。亲身历洛京，能够发现，城内外，有太多年久失修的痕迹了。
入紫微宫城，御正殿，接受留洛阳文武的朝贺。这是洛阳的文武第一次见刘承祐这个天子，也是刘承祐第一次见他们。这边，几乎就是一个小朝廷，哪怕刘承祐就在洛阳理政治天下，似乎也没什么问题，文武百官召之即来……
按照事前准备好的演讲稿，没有多少感情地，刘承祐讲了一遍。大概就是阐述一下西巡安民、劝农、察政的目的，稍微对一路以来的“整治行动”做了个解释，又出了些安抚之言，至于起了多少安慰的效果，那就不得而知了。
洛阳宫城残败，西京官府根本没有余力去修缮，宫内也没剩什么器玉财富了，据说是前番北狄凭陵时，为契丹人搜掠一空。不过刘承祐，并不讲究这些，能住便好。
安顿下来的第一件事，刘承祐便是召见李少游，听他做汇报。在西来之前，刘承祐便遣他这个武德使，亲自带队，先行至于西京，暗查情况。
李少游汇报上来的情况，让刘承祐恼怒异常。
洛阳这边的情况，实则一个词便可以概括：瓜分殆尽。
无论是当朝新贵，还是前朝旧臣，抑或是外镇大吏，基本都在洛阳置有产业。
以苏逢吉为例，自进中原后后，他便派了一批家仆部曲，在洛阳，圈地占房。近一载的时间下来，洛阳城内，有苏宅五处，洛阳周边有庄园十余处，分别控制着属于苏逢吉的五十余顷土地……
这还只是苏逢吉一家，东京的朝臣，多多少少都有学之，连一向以清廉著称的杨邠，在洛阳城内，亦有两栋宅邸，洛阳周遭的土地同样有他一份。据说，是杨邠的几个儿子派人所置。
东京有多少官员，洛阳又有多少官员。开封城在天子脚下，故没有多少人敢肆意妄为，洛阳这边就不一样了。
具各方面的消息，大概做个估计，洛阳周遭的土地，有约八成都为大小官员所占。至于李从敏在西京展开的屯田，只是很小的一块规模。
而由此牵扯出了一个问题，便是隐户的问题，光有地可不行，他们得找人耕种，于是大量的无主农民，成为了他们的庄客佃农，并且很可能是“被自愿”的。
毕竟朝廷的政策在，只要登记籍簿，便可得到属于自己的土地。但是，政策也是要人施行的，而施行的人，基本上都是这些占田的官僚阶级。
似乎，是个恶性循环。
各地流民，本该属于朝廷所令，分配土地的自耕农，为朝廷缴税纳粮的！封建时代，自耕农才是朝廷财税的来源的主力军。
也就是这个年代，人口稀少，到处地广人稀，在土地上基本没有太大的矛盾。但是，洛阳的这等反常的兼并现象让刘承祐异常心惊。他仿佛看到了，富者有弥望之田，贫者无卓锥之地的景象。
当然，全国各地，不至于都如此，洛阳自有其特殊性。但是，这样的情况，如不压制，一旦扩散开来，国家必然不稳。想得远一些，只要天下恢复宁定，人口进入暴增阶段，用不了几十年，估计整个国家又要迅速地陷入土地矛盾那个怪圈中去。
第25章 拟一份名单
心中有那么一股冲动，下诏将洛阳这些魑魅魍魉、牛鬼蛇神都给处理了，但也仅冲动了那么一下。恼怒归恼怒，但于刘承祐而言，还不至于被恼怒冲昏了头脑。
洛阳的占地情况虽然严重，甚至可以用恶劣来形容，但是，以当今天下的局势，要说这些官员们真犯了多大的过错，那倒也不至于。
在遍地荒芜废弛的大环境下，官员们“身体力行”，积极招抚丁口，开垦务农，恢复生产，为国家创造税收，这应当是值得“鼓励”的。真正让刘承祐感到震怒心惊的是，这些官吏们占田的手段与吃相太难看看，并且，涉及到的占民问题，那基本就是在挖朝廷的墙角，以及最重要的，税赋问题。
按照旧制，这些官员所占土地，除根据职官等级得以免税的一部分额定田亩之外，余者都应照常按制进行夏秋两税的缴纳。但是，这其中的操作空间可就太大了，让官僚自己给自己的土地为国家收税，可想而知这其中会发生些什么。
并且占地官僚中，不乏似苏逢吉这样位高权重的人物。并且，而今天下，地方财政尚且未归中央，地方财税，也只有一小部分输送向东京，数目多少，还得看地方上的实权官僚、将吏们的觉悟。
仍以西京为例，倘正常税收入库，洛阳周遭能收上多少税收，绝对要打上一个大问号，逃税避税甚至抗税，恐怕是这群官僚的基本手段。基本可以肯定，财赋大部分会来源于那仅占着两成地的自耕农或半自耕农。
同时，收上来的这部分税，大部分又要用于西京衙署正常的运转支出、驻军的供给以及养的那些勋臣贵族。能输送到东京，供朝廷调用的，可想而知会是怎样一个渺小的数目。
事实上，去岁秋税，就是这般的情况。
直接便能联想到大宋的情况，赵匡胤的赎买政策，虽然收了兵权，抑了武臣，却也催生了大量的贵族地主，勋臣、官僚乃至地方豪强，都能合法地兼并土地，广置豪宅庄园。而于国家而言，税定然收不齐，每年还得拿出大量的米粮布帛来养他们，勋臣、官僚可是都要拿俸禄的。这对国家的财政，当真是一个沉重的负担。
赵匡胤靠土地、俸禄、名爵、赏赐来收买军心，达到“杯酒释兵权”，解决自唐末以来兵乱“根源”的目的，却也极大地加速了封建王朝下土地矛盾的积累爆发。
有一说一，换作周世宗郭荣，绝对不会选择这样的手段，不是能力上的差距，而是性格问题。郭荣刚毅性急，为了增加国家财赋，可是连“灭佛”都做得出来，又怎会给国家背上这么个重负。
思绪稍微飘远，刘承祐也能稍微透彻点地理解，宋代于诸路州府设置转运使，专掌握地方财赋的目的。除了强化中央财税，削夺地方节度财权之外，恐怕也是囿于那危险紧张的土地国情形势。若不将财税独立出来，任由地方官僚们操作，看他们会不会废私爱国，又或者不惧强权，尽责履职。
远的暂且不谈，现在问题摆在刘承祐面前，怎么处置？
下诏夺其夺其田宅，这是最简单粗暴，也是最容易引起变乱的做法。且起到的效果，很可能会适得其反。况且，这些人的土地，倒也不是全是非法侵占。一刀切的做法，恐失人心。
加其税，手段稍微温和一些，但结果恐怕也不会尽如人意。更有可能的，是这些“富产者”将压力转嫁到为他们耕种的佃户身上。
但是，这样的情况必须得遏制，适宜的制度与政策，能够想到不少，但是，再好的政策，也得有人去实施，而刘承祐缺人，更缺权威。纵使此刻，他下一道诏，严禁天下官员私自圈地占民，谁了他？动了阶级利益，必然引得群情反抗。
“或许，朕还需要一干酷吏？”刘承祐心中默默嘀咕了一句。
不过，稍微幸运的是，“船小好调头”，几十年的战乱下来，纵使大汉接手了不少累朝沉疴，但是，那股子官僚力量实则还不算强大。只要中央够强大，皇权与朝廷的威严树立起来了，迟早能推动解决。
中央如何强大，皇权的威严如何树立，最终又得扯到军队上。没办法，这个时代，万事万务必然指向军权，军队是基础，强权即真理。
从大的方面，土地政策与制度，还需根据国情需要，重新制定。
整个天下的形势，绝对不像洛阳这边严重，毕竟占再多的地，也得有足够的人去耕种。以乱归治的阶段，地不值钱，人更重要。并且，仅以地方而言，那些节镇方镇们，如欲敛财聚赋，又岂会放任属下官员将吏太过放肆，影响地方的财税。当然，最大的地主，还得数那些节度、观察、防御、团练使……
洛阳这边，以其西京的特殊政治地位，情况显然是有些畸形的，针对于此，刘承祐也得想法子压制一番。
“军队。”刘承祐小声呢喃了一句。
李少游站在殿下，几乎是眼瞧着刘承祐由怒转阴，而后彻底恢复平淡，坐在那儿沉思。突闻刘承祐出声，来了精神，但是对刘承祐提到“军队”，却有些摸不着头脑。他自认头脑灵活，反应快，此时却也觉跟不上刘承祐的思路，圣心难测吶。
回过神，刘承祐瞥着李少游，突然好奇问道：“既然东京群臣，多有于洛阳置宅占地者，你们家呢？”
刘承祐的问话，让李少游悚然，这火是烧到自己身上了？小心地注意了下刘承祐的神色，平静如常，李少游稍微顿了下，老实地答道：“臣父子，共有庄园三处，田亩十顷，雇农约以百户。”
闻言，刘承祐点了点头：“朕登基以来，却未对你与舅舅有什么赏赐，这些庄园与土地，就当朕的赏励吧。”
“谢陛下恩典！”李少游当即谢恩，一副感激涕零的模样。
略作沉吟，刘承祐食指轻敲在桌案上，严肃地对李少游吩咐道：“西京占农官员，给朕严查细查，将那些情节严重，手段酷烈，不法猖獗者，理出一份名单来！”
李少游先是诧异，很快恍然，迅速地拱手应道：“遵命！”
他心里清楚，依刘承祐的性子与手段，恐怕是又欲杀鸡儆猴了，这西京要起波澜了。同时，也对那些贪婪无度朝臣、官员生出些鄙视，尤其是那些前朝旧臣。于国家没什么功劳，谋起私利来却如此不知收敛。两京乃中原腹地，归治之后，可是朝廷直辖的财税重地。
国家缺钱缺粮，换个角度，这也算是朝廷手里抢钱、抢人。尤其是抢人这一点，国家需要人口耕种，这些官员却有不少强役百姓为佃民。思索间，李少游脑子里也渐渐想清楚了，该给刘承祐提供一份怎样的名单。
占地过多是一个条件，谁手下人多，才是最为关键的因素。至于“欺压良善、横行乡里、鱼肉百姓”之类的，只是非充分条件。
当然，刘承祐这边，大抵也是类似的想法，直接夺你地，释你农，显得朝廷手段严刻，吃相难看，但整治贪污，维护法纪，惩戒不法分子，这总是正当理由。顺带着，或还可抄个家？
第26章 史卿，朕要重任相托
夜渐深，几点亮光缓缓移向刘承祐暂居的文明殿，远远的，守殿班直早注意到了情况，待离近了，方才瞧清楚，那是几名打着宫灯的侍婢，簇拥着皇后符氏。
“参见圣人。”当值殿直立刻迎了上去，低声见礼。
“免礼！”大符气度大方，伸手虚扶，朝灯火明亮的殿内看了眼，问道：“官家在吧。”
“末将这便通报！”
经过通报，进殿之后，大符发现，刘承祐正扶着御案，捏着鼻梁，似乎格外疲惫。
二者之间，也算熟悉了，没有过多的客套。刘承祐瞄了她一眼，嗯，没带夜宵来……
“你怎么来了？”拉着他的皇后的手，引至身边坐下，轻轻地把玩着，刘承祐舒了口气，问道。
“这洛宫清苦，冷夜孤枕难眠，心中惦记官家，特来探视。”大符面色有些红润，温声应道。
她这话，是很容易引起歧义的，好像有种欠安慰的意思……
大符瞟了眼御案上摞起的奏章，问道：“没有影响官家理政吧。”
“朕呐，迟早要累垮在这奏折堆里边！”刘承祐不禁抱怨了一句。
哪怕是西巡，来自东京的一些重要奏折，仍旧专驿至御前，供刘承祐御览批示。刘承祐说这话，很明显是口嫌体正直，若没有这些奏章的烦扰，他又要心怀忧笃，担心大权旁落。
但刘承祐眉宇间的疲惫倒是一点也做不得假的，见状，大符不由劝道：“官家乃明君，勤于政事，为国操劳，也要顾念身体啊！”
“这沿路处置了那么多昏官暴吏，治下清肃，民气大振，官家何故仍如此忧虑？”能够感受得到刘承祐心情并不好，大符温柔地表示着关切，想要替他纾解一番。