作者：芈黍离
“陛下不必过于伤怀，比起辽之损失，大汉虽然伤亡巨大，耗损严重，终非难以接受！”赵普劝慰道。
不得不说，对赵普这样的宰臣而言，所谓的伤亡，也就是留于纸面上的数字罢了。战争哪有不死人了，大汉建国以来，哪次成规模的战争，伤亡不是以万计，东京昭烈庙的碑刻上，那无数丰碑，可是密密麻麻地烙刻着死难将士的名字。
再回想过四海未平，天下未定之时，因战争、疾病、饥饿死难的人，更如泥沙一般。赵普也相信，像刘皇帝这般，从尸山血海中一路走来的铁血性格，怎么可能真因为这点伤亡，就真的郁郁难安了……
这副感伤的表情，赵普更愿意相信，是做给将士，做给天下人看的，以显示皇帝陛下的仁慈之心。
因此，这自然是要配合的，赵普禀道：“兵部那边，已在从速核定死难将士功勋，准备抚恤财货，届时，由军吏登门，对将士家人，进行告慰！”
“就应该这样！”果然，刘皇帝的感伤表情消失无踪，当即指示道：“传朕的话，一定要挨家挨户，把朝廷的心意传达到位，将士为国捐躯，国家也必须给予犒赏！
另外，禁军之外，其余将士，也照此办理，同是为大汉舍生忘死的烈士，没有高低贵贱之分。尽快把名单理出来，兵部接下来，把死难将士的抚恤放在第一位！
服兵役的民夫，虽无战功，也是担着风险，出人出力，甚至付出生命，着各地官府，按照朝制，以作抚恤，如有薄待，务必严惩，概莫容情！
死难将士们名单，尽快发往东京，着王溥尽快安排，刻于昭烈庙碑，使英灵长享香火！届时，朕还当亲赴东京拜祭！”
“是！”赵普应道。
“若再加上对北伐有功之臣的封犒，那接下来，朝廷各项开支，就太大了！为供馈北伐，各地官仓府库，同样靡费一空，地方道州，怕也十分拮据……”旋即，赵普又提醒道。
看了赵普一眼，这又是叫穷来了，刘皇帝不动声色地说道：“再难，难得过开国之初吗？困难已经摆在面前了，如何解决，才是你们该考虑的。诸位都是办事周到之臣，有何想法？”
闻问，早有腹稿的赵普拱手道：“陛下，臣等商讨过，接下来朝廷支出，大头在边防，以及封赏抚恤。臣等以为，北面边防军费，容不得削减，伤亡将士抚恤，当属其次，有功将士及民夫犒赏，可稍靠后放缓，待国家财税改善了，再行补发……”
“这就是你们议出的结果？”刘皇帝眼神一斜。
赵普微惊，拱手应道：“陛下，眼下国库，确实有些困难！”
见状，刘皇帝当即换了个姿势，双脚落地，上身前倾，瞪着赵普：“这么多年了，朕何曾亏待过有功将士？距离北伐结束多久了？朕回朝都有几日了！庆功宴都开完了，在犒赏事宜，要打折扣？
倘若如此，让朕何颜以对将士，朝廷又何得安？北伐将士，抛头颅，洒热血，作战归来，要让他们心寒吗？”
“陛下教训得是！”面对刘皇帝一番近乎责骂的质问，赵普并不慌张，反而显得有些淡定，躬身应道。
平复下有些激动的心情，刘皇帝打量了这几臣一眼，脸上却露出少许的笑容：“诸位都是当朝宰辅，才干卓越，当不至只议出这等解决办法吧！”
赵普与宋琪对视一眼，然后禀道：“陛下，另有几条办法，只恐施行，引起一些不满！”
“说说看！”刘皇帝似乎坐得更加安稳了。
“其一，自川蜀、江浙征调，西南、东南道州，素为朝廷财税重地，府库多有盈余，可协调一部分，解决朝廷困难；
其二，加征商税，此番北伐，朝廷财税所出，有极大部分，被那些商人赚去了。朝廷税制，对商贾过于宽松了；
其三，朝廷每岁所出，官吏职俸及贵族爵禄占额不小，可适当进行削减，或暂缓发放……”
听赵普说完，刘皇帝顿时恍然，苦笑道：“难怪你说，回引起一些不满，何止是不满！”
刘皇帝道：“可是，你说的这三条，可都难解当下之急啊！远水，何能济近渴？”
赵普不作话，指示一副恭听圣谕的模样。事实上，对于当下朝廷的税制，赵普是有所不满的，他也有点想借此进行一番改制的意思，比如地方税款余留，商税，以及那显得有些膨胀的贵族爵禄。
朝廷每年税收，春秋两税是正税，人头税是小头，茶、盐巨利，但关乎民生，不宜轻动，而商税的比例在逐年增加，自然也容易被拿来开刀。
刘皇帝再是精明，此时也难看破赵普的心思，他倒是认真考虑了一番，吩咐道：“可以川蜀、东南财税输补京师，但要注意，要适度！商税加增，也不能一概而论，财政司拿出一套可行办法！至于俸钱、爵禄，就暂时不要在这上面动心思了，以免弄得怨声载道的！”
“是！”
又沉吟几许，刘皇帝摆手道：“朝廷眼下所缺，自内帑之中拨款！”
“谢陛下！”赵普顿时眉开眼笑的，老腰几乎弯成几十度。
见其反应，刘皇帝愣了下，回过味来：“赵普，你不会是就等着朕开这口吧！”
国家财政困难，但不代表刘皇帝也穷，天子富有四海，那可不是说说的，国库与内帑也是独立开的，国库空了，内帑可还是丰足的，每年财税都会分出一部分，上缴内帑，再加上各种供奉，刘皇帝还是富得流油的。
闻问，赵普低眉顺眼，恭敬含笑道：“臣代表朝廷，拜谢陛下！”
“呵呵！”刘皇帝笑了笑，旋即严肃道：“钱，内帑可以出，但那是借的，记得归还！”
“那是自然！那是自然！”
第319章 税制的考量，二治山阳
“陛下，这是针对河南、河北、河东、燕山、山阳诸道州蠲免今岁夏税条议！”赵普又拿出一份条陈，呈与刘皇帝。
这是惯例，过去历次劳师动众进行战争，在战争结束后，对征召徭役的州县都会适当进行减免税赋，以作补偿。
此番亦然，这也是实行养息之政中最重要的一点，与民减负，也减轻各地官府的负担。而过去，刘皇帝往往是朱笔一挥，即行允准。
但这一回，刘皇帝却意外地露出了些迟疑，仔细审阅了一番，抬首看着赵普，扬扬手中条陈，直接道：“夏税蠲免，乃应有之义，但是，此番朕决定，不依旧例，当有所区别。上述道州，为役北伐，都立有汗马功劳，但是，出人出力，也分多寡，不可一概而论！”
“那依陛下之意？”赵普请示道。
“中枢这边，根据诸道奉献，减免数额；诸道官府，也根据州县调用民力情况，制定税额！”刘皇帝的意思很明白。
对此，赵普眉头不禁皱了下，不过，稍一思吟，老眼中恍过少许异彩。此事，又能牵扯到大汉的税制问题了。
大汉的两税法，基本沿袭于唐，虽有因时制宜的调整，但核心精神是没有太大改变的。简单地讲，就是朝廷每年根据过去一年的财税收入支出情况，制定一个税额，然后分派给地方道州，然后根据士民财产进行派征，以户等收纳钱，以田亩纳粮，富者多派，贫者少征。
但这终究是个带有理想性的税制，具体执行的时候，往往伴随着各种各样问题，比较显著的就是，贫富差距问题。
就一个财产多寡，便很难定论，早年的时候，尚能做到相对公平，但是，随着社会的发展，这矛盾也就不断产生积攒了，伴随着人情往来、权钱交易之类的，再加上商贾往来，人口流动，连相对公平都被破坏了。
户等纳钱，结果是富者没多缴，贫者没少交，田亩数额，随着民间土地交易也日趋频繁，交易税都有些挡不住，瞒报之类的更属寻常。
对于这些日益滋生的情况，刘皇帝也不是不知道，不过，对于大汉而言，远没有到需要痛改的地步，因而也就没有求变。
也就是因此番北伐，产生的财政拮据，才又让刘皇帝动了心思，他本就是个多思多虑的性子，远虑近忧，从来伴随着他。
此番减税优惠政策，则又勾起了刘皇帝对税制公平的考量，当然最主要的还是在于国家财税收入的稳定考虑。
在减免事宜上，道与道之间，州与州之间，县与县之间，户与户之间，或许都该进行一些更加合理的安排，这就是刘皇帝的想法。
只不过，想要妥当地执行下去，也不是那么简单的，需要中枢与地方官府紧密配合，上情下达，务必通常，监督机制，更要全力运转开来。
当然，这也可以看作一个尝试，一个铺垫，倘若此事能够办得漂亮妥善，将来真对税制动手之时，也会更有信心。
不得不说，在刘皇帝心里，还是该按土地多少纳税，才更合理，那也该是更有生命力的税制。过去，他并没有感受到这一点的迫切性，也存有些得过且过的心理，不愿轻易去打破国家稳定向上发展的局面。
毕竟税制一动，必然触犯一大批利益集体。勋贵阶级还能保有一部分的免税土地，但对大部分的官商、地主，可就没有这种优待了，但可以想见的是，真要触及了他们的利益，也绝不会就安稳度过。
赵普或许难以窥探到，刘皇帝的心思已经放到那么远，但他多少感受到了一些。同时，就赵普本身，在大汉税制方面也有些想法。
他是一个有为的人，在任上，也不愿仅仅做一个安平宰相，也想要干出一些真正名留青史的政绩。北伐这等大事，主角自然是刘皇帝了，但其他事宜呢，赵普实则也一直在酝酿着，做出一些轰动性的举措，税制就是一个可以着手的地方，这本就是个于国于民有利的方向。
不过，此时的赵普，并未表现出来，只是应道：“臣当协同臣僚，拿出具体措施，督办此事！”
“好！”刘皇帝颔首：“赵卿办事，朕放心！”
“陛下谬赞，臣不敢当！”赵普客套性地谦恭应道。
“陛下，这是吏部报上来，北伐之后，北方诸道州，官吏升迁调动名单！”这个时候，宋琪也拿出一份奏章，呈禀刘皇帝。
“北伐战争旷日持久，北方尤其是山阳、辽东二道，战祸严重，满目疮痍，亟需恢复，而这首要之事，就是选派干练职吏，官吏用得好，方可事半功倍！”刘皇帝顿时打起了精神，轻笑道。
刘皇帝阅览了一番，这一次人员调动，规模有些大，除了山阳、辽东这些需要继续补充官吏的道州外，还包括正常的升迁贬谪，以及在北伐战争中有功有劳的一些官吏。
涉及到数百人的名单，刘皇帝自然没有精力去细看，在山阳、辽东这两个比较要紧的道州官员名单上浏览一番，便放下了，朝宋琪指示道：“你们核定之后，若无问题，交由太子审阅一遍，如无疑议，就降制吧！”
“是！”
刘皇帝呢考虑了下，看着宋琪，道：“关于山阳道布政使的人选，为何没有拟选？楚昭辅一人身兼两道，只是权宜之计，不能长久，朕回京前，也曾答允他，如今已然开春，这件事，拖延不得！”
“一道牧守之职，还需陛下钦点，臣等不敢妄定。”宋琪道。
刘皇帝微微一笑：“决定权在朕，你们就无廷推？”
“臣等以为，当自诸部司衙主官中选派，如此地位相当！”赵普说了句。
闻言，刘皇帝慢悠悠地起身了，踱了几步，扭头看着宋琪，道：“宋卿，你可愿再往山阳任上一行？”
此言落，三名宰臣，表情各一。李业大感意外，忍不住打量了刘皇帝一眼，他自然联想到当初在塞北时自己的进言，陛下这还是采纳自己的意见了？
赵普则是眉头紧了下，在政事堂里边，任何一个人员调动，都值得考虑，何况是宋琪这位次相。虽然在某些事务上，赵普与宋琪是有矛盾的，但也合作了这么长时间了，骤然离任，对赵普而言，也难料喜忧，换个人，未必比宋琪更合得来。不过，赵普心思一打转，也没说什么，皇帝都开口了，暂时先坐观。
宋琪则稍微呆了下，迎着刘皇帝略带笑意且平和的目光，略加考虑，躬身道：“陛下若有差遣，臣万死不辞！”
“宋卿真国士，人之楷模啊！”对其表态，刘皇帝很是受用，笑吟吟地说道：“不瞒诸位，山阳之任，朕也思忖多时，大汉不缺牧守之才，但山阳特殊，思来想去，也唯有宋卿，最为合适，也最能让朕放心，以山阳事委之！”
“多谢陛下信任！”听刘皇帝这意思，哪里不知他主意早定，宋琪也没有多少不满，拱手应道。
“时在节中，也不必急于赴任，在京内休息一番，待春暖花开，再登旅途！”刘皇帝态度越发显得和善了：“届时，朕亲自给你送行，这二治山阳，也可为大汉官场上一段佳话！”
第320章 见机进言，权归中枢
“陛下，宋相乃中枢辅政，举足轻重，他若去职，只恐耽误国政，眼下朝廷正值多事之秋，要务急务繁杂……”赵普终于开口了，就好像在提醒刘皇帝一般。
若按他的想法，自然希望，刘皇帝能将宋琪之权，收归与他，但赵普也清楚，这几乎是不可能的。另外一边，李业也来了兴致，有点眼巴巴地望着刘皇帝，他堂堂国舅，宰辅之尊，常年屈就于外臣之下也就罢了，连次相都排不上，就有些过分了。
可惜，对此刘皇帝显然也早有想法，指示道：“调东京王溥来京，接任宋琪！他也是宰辅之才，自西迁以来，一直替朕照看着中原政事，他还是该居中枢，以正其位！”
王溥，这也不是个好相与的人啊！赵普心中暗谈，甚至于，比起宋琪还要难缠些，毕竟，宋琪是出身藩属，王溥可是根苗正红的天子心腹，追随刘皇帝二十三年，能力、资历、名望都是足够的。
在东京时，王溥就名列宰臣，又有这几年留台东京的履历，可为根深蒂固，他若是入朝，同自己作对的话，威胁可比宋琪大多了，定然对自己的权势地位造成冲击。
就在这一瞬间，赵普心思已然兜转好几圈，利益得失，快速衡量。但很快便平静下来，不管换何人，都不会是小角色，并且，在宰相人员的任命上，赵普的发言权并不大。考虑到这些，赵普也就心定了，而倘若没有这层觉悟，哪怕刘皇帝再欣赏他的才干，在宰相位置上也干不长久。
不过，赵普心思机敏，眼珠子一转，又有了想法，作揖道：“陛下，王齐物才望兼具，宰相之尊，正副其实。不过，对东京留台，朝廷是否可多做些考虑了！”
“你有什么想法？”刘皇帝饶有兴趣地注视着赵普。
赵普一脸平静，从容道来：“陛下，当初朝廷西迁，留台东京，总理中原三道州事，这本为权宜之法，为抚定人心，以免迁都动荡。而今，朝廷都洛阳已久，内外已定，人心已安，再与东京以重权，便有些不合时宜了！
因此，臣以为，东京权力，当收归中枢，河南、淮东、淮西三道，也当同天下诸道一般，直辖于朝廷，以求政令统一通达！”
赵普的意见，表达得算直白了。东京的问题，也是属于历史遗留问题了，是当年西迁之时的妥协办法。两京并重，初时也确实起到了稳定人心的效果，但随着时间的推移，这矛盾也就逐渐显露出来了。
作为一个高度集权的帝国，留台东京，分管道州，本就与国情、国制相互冲突，像赵普这样的宰辅，更不愿中枢之外，有能与朝廷相抗衡的权力机构出现，这毕竟有损于中枢的权威。
而随着赵普权势地位日益巩固，就更见不得东京那边，有个小朝廷存在，分中枢的权，掣肘朝廷对中原三道的治理了。虽然远不至国中之国的程度，但终究有些负面影响的，并且，东京留台那一套班子，即便官吏配置并不多，在赵普看来，也是冗官冗员。
此前，赵普也旁敲侧击地向刘皇帝提过，针砭利弊，细述要情。刘皇帝当然也不是不明白，只不过，他对东京也有一定的感情，再加并没有觉得有多严重，东京的那点自主权，在他眼里完全不值一提。
不过，像此番这般直陈其事，赵普还是第一次。忍不住瞥了赵普一眼，而赵普也收起了他一贯恭顺的表情，态度透着一股子坚持。
略加思吟，刘皇帝不由笑了笑，这个赵普啊，真是逮着机会，就要进言，实现自己的政治意图。并且，通过这两年的相处下来，刘皇帝发现，在赵普眼中，大汉似乎有各种各样的问题需要整改……
此番，借着王溥调动，赵普再提东京问题，刘皇帝也不由得沉下心来，多加思量。良久，刘皇帝抬首，仿佛妥协一般，摆手道：“既然已经不合时宜了，该撤就撤了！”
“陛下英明！”几乎就等着刘皇帝这句话，赵普当即道。而一旁，宋琪、李业也随之附和，在此事上，他们倒是态度一致，步调协同。
“不过，对于东京职吏，也当善加安排，不宜大动，以免引得人心浮动！”刘皇帝瞥着赵普，悠悠道：“要是引发什么动荡，有人把状告到朕面前，朕可拿你是问！”