作者：人到中年纸老虎
张圣人穿越前好几个徐州和淮安的朋友，那可是亲身体验过的。
而张鉊现在，也同样面临着这样的大问题。
本来在之前杨行密的南吴和李昪的南唐时期，为了在两淮形成屏障，就刻意培养了淮上贼寇的实力。
契丹入主中原后，淮北群盗打着驱逐契丹、保护乡梓的旗号，更加发展壮大。
等到了张鉊征讨南唐，在宋州大破南唐主力后，就让人去招降淮北群盗。
没想到淮北群盗竟然不理会，他们分散到各地，主力可能已经退到沂州和密州，也就是后世山东的临沂和高密一带去了。
张鉊无奈，只能放弃，随即就派了安审琦为淄青平卢节度使，薛怀让为密州刺史，去弹压当地，总算在他进攻到长江边上时，没闹出大乱子。
而李仁恕此人，据说豪爽大方，谁家有难，只要找到他都会极力帮助，淮南淮北的贼寇，都认他为大首领，颇有点水浒中托塔天王晁盖的威风。
其实张鉊不知道，历史上的李仁恕可比现在还风光。
他在契丹人北撤的时候，可是能动用马步军数万围攻徐州的，让符彦卿都拿他没办法。
现在被张圣人逼得只能搞点小动作，算是极为收敛的了。
当然也是因为张鉊入中原后，政局迅速稳定，百姓归心后，压缩了李仁恕的基本盘。
中书令和凝把手一拱，对着张鉊说道：“李仁恕此贼以及淮南淮北的贼寇，乃是积蓄已久的积弊所致。
究其原因，就是因为朝廷的治理之权自大朝藩镇割据之后，就再也没深入过县、里之中，若不改此等积弊，则无法根治。”
眼见张鉊还是有点不太懂，和凝进一步的为张鉊讲解了起来。
听了十几分钟，张鉊逐渐弄明白了情况，原来自中唐开始，中国乡村治理模式，从乡官制，变成了役职制。
简单来说，中唐以前的乡官是刘邦那种亭长，是吃国家饭，拿着国家俸禄的，因此这好歹也是个官，手中有权力，是以还算尽职尽责。
但是到了中唐以后，乡官没了，变成了役职，朝廷还是任命你管理地方，但是你不再是官，只是一个帮着朝廷收税的乡间百姓。
可不要小看没了官身，这可是一件非常重大的改变。
没了官身之后，原本要对你低头哈腰的衙门小吏，立刻就成了你个官上了，那还不得各种刁难？
若是本身素有人望、有手段的人来说，担任这一役职还好点，多多少少能不被官府小吏拿捏，乡间也收得上来税，甚至还可以借着这点小小的权势鱼肉乡里。
但要是个老实人，那就完犊子了！
上边刁难催逼，下面你收不上来税，往往只有自己拿钱顶上，因此而破家的百姓数不胜数。
到了唐末，百姓多逃亡，连有能力的也收不上来税了，上边却照样催逼。
两方夹击之下，哪怕是富豪之家都视此役职为洪水猛兽，想尽办法逃避，甚至举家逃亡的都有，乡村政治基础，逐渐不复存在。
但是掌握权力的人没了，乡村的这块权力还在，李仁恕这样的贼寇，就开始在各地出现。
他们自身以宗族为纽带，组织乡野豪杰歃血为盟，手中有兵权，可以避免被官府盘剥，下面则可以盘剥底层百姓获取好处。
哪怕是被官府剿灭那也不怕，因为基层制度毁坏，官府不可能派兵驻扎到每个乡村。
就算是此时飞上天的武人也不行，他们只需要等朝廷大兵走后，重新杀回来就是。
所以确如和凝所说，只用武力，根本无法消灭。
好嘛！这河北是土豪遍地，大到可以和朝廷谈条件。
河南、淮南则是盗贼四起，朝廷派人少了没用，派大兵他们就躲起来，你一走就死灰复燃。
皇权别说下乡了，好家伙，好多地方连县城都出不了。
这就是自安史之乱以来，全天下堆积到现在，然后留给张鉊，让他必须解决的问题。
第五百九十七章 治大国如烹小鲜
基层乡村治理从乡官制变成役职制，其实是中国古代乡村治理改革和中央进一步集权的象征。
张鉊以前也非常疑惑，按说乡间的乡官没有了，不是代表政府对乡村的控制更加弱了吗？怎么会反而是加强了呢？
这还是应该放到相应的时代来看。
在后世，交通发达，资讯通畅，地方有事情，理论上几秒钟就能到达高层，还有足够的税收，能保证乡镇公务员是专职人员。
中央自然就可以依靠乡镇公务员，牢牢掌握基层。
但是古代不行，地方上别说乡间，就是州县，有了什么事情，也不容易通达中央。
而乡官极低的品级和极少的俸禄，就决定了不可能从很远的地方选拔而来，只能就近安排本乡本里。
安排本县人远离家乡里去上任，在当时就要算是苛政了，更别提远调。
那么在乡里之中，什么样的人能出任乡官？
必然是乡间的土豪大户，或者家族里能拉出几十条大汉，可以打得乡邻不敢还手的恶霸。
这种恶霸披上了一层官皮，那还得了？
比如汉高祖，他当年就是这种典型恶霸，本身就是个江湖人，有了乡官的加成后，连一县的主吏掾，相当于分管人事等的副县长萧何，都要给刘邦面子。
而这种人在乡间，为了鱼肉乡里，必然是要把乡里间的事情都遮蔽起来，不让上官知道的很清楚，而上官也只求把每年规定的赋税劳役指标完成就行。
所以，很大程度上来说，中唐以前的乡官，那不是乡官，而是被政府合法化的乡间土皇帝。
区别只在于朝廷强大，吏治清明的时候，这些土皇帝的权力要小得多，也不敢搞出太天怒人怨的事情而已。
要是朝廷衰落，那就不好意思了，哪怕是在唐朝，乡官里正拒绝朝廷正常征役夫。被剥夺官身以后，抗拒朝廷新任里正等，都是时常发生的。
于是在中唐以后，朝廷为了更好掌控地方，增加税收，节省支出等原因，就把乡官变成了役职。
这相当于就是剥夺了这些乡间土豪的官身，让他们在面对朝廷官吏的时候，变成了屁民，失去了和政府议价的资本。
比如此前的后唐朝廷就规定，委诸道观察使属县，于每村定有力人户充村长，与村人议，有力人户出剩田苗，补贫下不迨顷亩者。
在这里乡官不再是官府委任的官员，而是变成了村民共同推举，还要补足贫农缴税以及其他缺失，从肥差，瞬间变成了苦差事。
此后的后周，更是直接规定，全国各州县的乡村，每百户组成一团，每团选出三大户作为耆长。凡民家之有奸盗者，三大户察之；民田之有耗登者，三大户均之。
什么凡民家之有奸盗者，三大户察之，看着是权力，实际上狗屁都不是。
因为只能察之，没有执法权，还要辛苦自己脚板去官府报案。
后面这个就更狠了，耗登者，就是交不起税的，他们缺失的税款，是要由选出来的三大胡均摊的。
这么一来，本来是乡官的乡间小土豪们，就从官人变成了跑不掉的纳税标杆，就那么杵在田间地头。
官府可不管你们村有多少人穷的没钱缴税的，他们只需要抓住你这标杆拼命的催逼就行。
这实际上就是官府在吃乡间的大户，强行在乡间均贫富，当然也有更方便收取赋税的作用。
于是，在没有了乡官这个中间商之后，朝廷对于乡间的掌控，反而更直接了。
不用乡官过一道手后，国家的收上来赋税也开始多了起来。
张鉊忍不住有些烦躁的挠了挠头，这种治理方式确实更加简单和方便，还剔除了乡官土豪这个中间商，节省了政府开支，增加了税收额度以及稳定性，更消除乡间不稳定因素。
对于朝廷来说，是一石多鸟的好办法，后世的一千多年中，只有极为粗放管理的蒙元才没有实行役职制，其余各朝，都基本延续了从中唐开始到北宋趋于成熟、完善的役职制。
但是……，役职制有个非常大的弊病，却是张鉊不得不慎重考虑的。
原本有乡官在的时候，他们虽然是隐患，本身就在鱼肉百姓，国家还要拿钱养着他们。
但只要他们在，基层的动员能力，就有保障。
现在没了乡官，乡间没了领头人，官府的差役一两个月都难得下一次乡村，下乡也是去找担任役职的耆长等，对于乡间的实际情况，还是非常不了解。
同时担任役职的耆长，从披着官身的豪强，变成了两头受气的富户。
他们在百姓的眼中，大多不是什么官人，而是有点闲钱的倒霉蛋，本身并没有多少号召力。
这就导致朝廷有事，别说从乡间征调丁壮，征收物资了，甚至跟乡间的百姓一点关系都没有。
反正役职制杵在这里，管他谁打过来了，都是一样缴纳田税，只要大兵不下乡野杀人，甚至他们还可以少缴一段时间的赋税。
既然这样，那你们就打去吧！谁管你们打成什么样？
当然，也并不是所有人都看不到乡官制变役职制的弊端，但利益太大了，太省事了，太好用了。
于是两宋以及明朝，他们只在维持役职制的基础上，打了一个小小的补丁。
那就是极力扩大科举的影响，将原本一部分乡官的权力，通过科举这条通道，返还到以科举谋生的乡间士大夫身上。
以期望通过他们，来动员乡间的力量。
这么搞，其实问题也不大，最初也还是有可执行性。
只是最后坏就坏在赵二这家伙身上，把崇文抑武搞得太过头，导致乡间士大夫完全成了酸秀才。
所以哪怕两宋和明朝，士大夫阶层杀身为国的，不可谓不多。
但是他们能力实在有限，根本不足以像汉末、五代这样至少可以保住基本盘，甚至连南北朝的局面也保不住。
南明被迅速灭亡的重要原因之一，就是明朝乡间武力和动员力，特别是承平已久的长江以南，实在太弱了，几乎等于没有，导致清兵只需要追着南明那点武力打就行。
看着张鉊眉头紧锁，尚书左仆射兼吏部尚书张希崇开口说道。
“圣人，如今之势态很明显，乡间民户逃亡颇多，根本没有大户能承担起役职。
各州县的赋税完成与否，完全就靠是否能在乡间找到可以承担的役职。
而能被官府选中承担役职的，无一不是有点家产，但是又无力保护的普通富户，被选中一家，就破家一户。
真正有实力的，则可以用各种办法逃脱，逃脱不了，他们就会加入李仁恕这样盗匪团伙。
是以臣认为，役职制至少需要暂停，不然继续下去，朝廷对于乡里间，就完全要失控了。”
张希崇久在方镇，所以他很清楚乡间的役职是个什么情况，其实就算张鉊这次不召集起来议这个事情，他也准备上书了。
“薛居正，你是户部尚书，你来说说看法，从唐至晋，乡间全然如此吗？”
张鉊点了薛居正的名字，意思很明显，乡里间的情况已然积重难如此，那后唐和后晋他们是怎么维持朝廷运转的？
薛居正当然懂张鉊这么问的言外之意，于是摊开了手里的一份资料呈给张鉊，他自己则直接开始回答。
“后朝与石敬瑭时期，乡间情况比我大周，是要好些的。
因为彼时还没有经历三年水旱蝗大灾。虽有兵乱，但未像如今这样，经历契丹人四处打草谷。
是以乡里间虽然问题多多，但还能维持。
而且如李仁恕这样的贼匪，只在淮北的徐、沂、宿、颍等州，其余州县未有此等大贼。
且河中府至东京开封府的沿河一带，乃至陈、许、宋等州尚算富庶，是以不遇大灾之年，朝廷的境况还算好。
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